山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收案例指引的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局，各有關(guān)單位：

為總結(jié)推廣全省既有建筑改造利用消防審驗先進經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，破解城市更新既有建筑改造難題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收案例指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月19日

前言

城市發(fā)展是不斷積淀的過程，建筑是城市歷史文脈的重要載體，不同時期建筑文化的疊加，構(gòu)成了豐富的城市歷史文化。新中國成立后，特別是改革開放以來，各地建成了一大批以體育館、影劇院、博物館、火車站等為代表的公共建筑，經(jīng)過歲月沉淀，形成具有不同時代特征、兼具技術(shù)與藝術(shù)價值的既有建筑，構(gòu)成特定歷史時期的文化象征，日益成為城市的特色標(biāo)識和公眾的時代記憶。堅持城市修補和有機更新理念，有助延續(xù)城市歷史文脈，保護中華文化基因，留住居民鄉(xiāng)愁記憶成為城市發(fā)展的共識。

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！睂嵤┏鞘懈滦袆邮屈h的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要明確的重大工程項目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》明確指出，各地要充分認(rèn)識既有建筑的歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價值，堅持充分利用、功能更新原則，加強城市既有建筑保留利用和更新改造，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國已進入城鎮(zhèn)化的中后期，發(fā)展模式由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，既有建筑改造更新再利用進入高峰期，關(guān)乎群眾生命安全的既有建筑消防改造更是改造過程中的重點環(huán)節(jié)。然而，由于建筑設(shè)計年代久遠、建筑性質(zhì)與使用功能改變等原因，既有建筑難以滿足現(xiàn)行工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。改造利用若盲目地套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，會面臨審批難、成本高、改造難等突出問題，進而制約既有建筑改造利用及其消防設(shè)計審查驗收工作順利開展。

為推動城市更新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，化解既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗難題，山東省各地市近幾年來在既有建筑消防改造利用過程中積極探索，勇于實踐，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗、好做法。

為此，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織山東省建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)中心、山東省建筑科學(xué)研究院有限公司等單位編制了《山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收案例指引》。本書以征集的20 余個既有建筑消防改造利用優(yōu)秀案例為藍本，對其中 7 個典型案例進行了重點剖析，并將其他案例的典型經(jīng)驗做法匯總提煉選編其中，旨在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布之前，為大家提供可參考借鑒的經(jīng)驗做法。下一步，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)組織有關(guān)單位和專家強化既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收研究，進一步建立健全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索破解既有建筑改造利用難題的有效路徑。

本書編寫過程中得到了山東省 16 地市各級消防設(shè)計審驗主管部門、科研機構(gòu)等單位和專家的大力支持，在此一并表示感謝！

編制過程中難免有疏漏之處，希望讀者能夠提出寶貴意見和建議，以便進一步修改完善。

1.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部既有建筑改造利用 政策技術(shù)文件概述 

1.2各省市既有建筑改造利用消防設(shè)計 

審查驗收政策技術(shù)文件概述

一、北京市

為有力推動城市更新行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收工作中遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，提高消防設(shè)計水平。2021 年 3 月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。2021 年 11 月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《指南》適用范圍包括既有民用建筑改造和將工業(yè)廠房、倉庫等改變?yōu)槊裼媒ㄖδ艿母脑祉椖浚话v史文物建筑、平房院落以及住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅等改造項目?！吨改稀窂慕ㄖO(shè)計、消防設(shè)施、消防電氣三個方面對既有建筑改造利用工程消防設(shè)計予以詳細(xì)規(guī)定，并指出實施改造前，建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或自行開展消防安全綜合評估，形成綜合評估報告。對于《指南》無法解決的其它消防技術(shù)問題，由建設(shè)單位提出解決方案，北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織開展既有建筑改造消防設(shè)計專家論證。

《實施方案》明確指出要健全消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化完善《指南》，分類開展消防設(shè)計審查。優(yōu)化消防審驗管理，明確使用功能變更確認(rèn)路徑，簡化小微改造工程消防審驗審批，建筑面積 5000m² 以下商場改造消防驗收試行告知承諾制，推行分期分階段消防驗收，落實“照圖驗收”制度。推動消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合，推動消防質(zhì)量管控關(guān)口前移，實行現(xiàn)場評定差別化抽查，落實“驗收只去一次”要求。完善監(jiān)督管理體系，建立“風(fēng)險提示”管理與防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機制，加強使用階段消防安全監(jiān)管。加強組織實施，加強部門聯(lián)動，強化技術(shù)支撐，做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

二、沈陽市

為解決既有建筑改造工程消防設(shè)計、審查面臨的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用等問題，有效指導(dǎo)既有建筑改造消防設(shè)計、審查工作。2022 年7 月，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局、沈陽市消防救援支隊聯(lián)合印發(fā)《沈陽市既有建筑改造消防設(shè)計及審查指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》力求在執(zhí)行國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對于受改造條件所限的既有建筑改造項目，既能改善、提升既有建筑的消防安全性能，不降低既有建筑消防安全水平，同時避免出現(xiàn)過度改造造成的經(jīng)濟浪費、結(jié)構(gòu)安全性降低等問題。對既有建筑不同改造情況下如何適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和原有標(biāo)準(zhǔn)提出了指導(dǎo)性意見。提出了既有建筑改造的分類，明確了沈陽市既有建筑改造的程序和既有建筑消防安全性能評估的內(nèi)容與既有建筑改造的一般原則。

三、成都市

為規(guī)范和明確既有建筑改造消防設(shè)計審查工作，保障既有建筑消防安全，2022 年 6 月，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《成都市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（2022 版）》（成住建發(fā)〔2022〕77 號）（以下簡稱《指南》），對既有建筑不同改造形式下如何適用新老消防標(biāo)準(zhǔn)提出了指導(dǎo)意見?！吨改稀愤m用于已完成工程竣工驗收并投入使用或依法取得房屋產(chǎn)權(quán)的公共建筑改造和設(shè)計使用功能改造為民用建筑的廠房和倉庫改造。住宅建筑、臨時性建筑、村民自建住宅、公共建筑改造為廠房和倉庫的改造不屬于適用范圍。文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)改造工程，在改造前按照“一事一議”原則組織專家論證。

《指南》明確改造為特殊使用功能場所（改造為醫(yī)療建筑、老年人照料設(shè)施、托兒所、幼兒園的兒童用房、兒童游樂廳等兒童活動場所和公眾聚集場所等類似功能的場所），建設(shè)單位應(yīng)自行或委托設(shè)計單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防技術(shù)可行性評估，改造為其他類型場所的鼓勵實施。既有建筑改造應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受條件限制確有困難時，應(yīng)力求改善、提升建筑消防安全水平?！吨改稀穼⒓扔薪ㄖ脑靹澐譃榻ㄖ?nèi)部裝修、建筑立面改造、建筑整體改造、建筑局部改造四種不同的改造類型，分別提出多項技術(shù)要求，強調(diào)改造為特殊使用功能場所的既有建筑改造，必須執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；針對條件限制確無法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，提出了 27 項消防性能補償措施，確保消防安全。

四、南京市

在既有建筑改造中，部分項目因現(xiàn)場條件受限或歷史原因?qū)е聢?zhí)行現(xiàn)行消防規(guī)范確有困難。為解決新老消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題，2020 年 9 月南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《南京市既有建筑改造消防設(shè)計審查工作指南（試行）》、2021 年 3 月發(fā)布《南京市既有建筑改造消防設(shè)計審查工作指南（2021 年版）》（寧建消防字〔2021〕92 號）（以下簡稱《指南》）?！吨改稀纷鳛橄涝O(shè)計審查驗收的依據(jù)，重歷史客觀條件，強化“物防”和“技防”，結(jié)合改造范圍、改造內(nèi)容、功能轉(zhuǎn)換等因素對既有建筑改造項目實施分類管理，鼓勵在不降低原建筑建成時消防安全水平的前提下制定實施方案，對既有建筑改造利用類型、建筑構(gòu)造與滅火救援設(shè)施、消防設(shè)施和電氣改造可行性研究等方面進行了明確的規(guī)定。

五、杭州市

為解決建設(shè)工程消防設(shè)計審查的疑難問題，2020 年 9 月，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《杭州市建設(shè)工程消防設(shè)計審查工作指南（試行）》（杭建消發(fā)（2020）289 號）（以下簡稱《指南》）。

《指南》適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝飾裝修、建筑保溫、改變用途）等建設(shè)工程的消防設(shè)計。其中，第十九條～第二十四條對改建擴建工程有關(guān)改造分類及其新舊標(biāo)準(zhǔn)的適用問題進行了詳細(xì)的規(guī)定。

六、大連市

為有效打通既有建筑消防設(shè)計審查堵點，避免因消防設(shè)計、審查、驗收適用規(guī)范不明導(dǎo)致投入高、對結(jié)構(gòu)損傷大，最終無法實施改造，以及既有建筑消防改造不合格的情況。2021 年 4 月，大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《既有建筑裝修改造消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以鼓勵改善、提升，確保不降低原建筑消防安全水平為原則，結(jié)合改造形式、改造范圍、使用功能轉(zhuǎn)換等因素，統(tǒng)籌考慮新舊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從維持現(xiàn)狀、滿足原標(biāo)準(zhǔn)、性能補償 3 個維度提出設(shè)計要求，為盤活既有建筑使用價值提供有力保障。

按照要求，既有建筑在裝修改造時需要增設(shè)獨立安全出口或疏散樓梯的托兒所、幼兒園兒童用房、兒童游樂廳等兒童活動場所、老年人照料設(shè)施或影劇院、禮堂等，應(yīng)通過可行性研究報告分析是否具備設(shè)置獨立安全出口或疏散樓梯的條件和可能性，不具備條件和可能性的不得增設(shè)上述場所。設(shè)敞開式樓梯間的建筑增加“歌舞娛樂放映游藝場所”“醫(yī)療、旅館及類似使用功能”“商店、圖書館、展覽、會議中心及類似使用功能”的場所時，應(yīng)將敞開式樓梯間改為封閉樓梯間。

1.3山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計 

審查驗收現(xiàn)狀

2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，明確要高度重視城市既有建筑保留利用和更新改造，建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制。2019 年承接建設(shè)工程消防設(shè)計審驗職能后，為強化和完善既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗管理，助力城市更新，山東省各級消防設(shè)計審查驗收主管部門，不斷創(chuàng)新舉措，探索解決既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗問題新路徑。

一、既有建筑改造利用社會需求現(xiàn)狀

山東省是全國重要的工業(yè)制造大省，大量既有廠房、老舊小區(qū)等既有建筑亟需改造后再利用，個別地市既有建筑改造利用類項目占總建筑工程的比重也逐年提高。除了數(shù)量占比不斷提升，既有建筑改造利用項目規(guī)模也越來越大。據(jù)調(diào)研，僅濟南、青島和煙臺 3 個地市 2021 年辦理的既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗項目就高達 200 余萬平方米。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑的改造過程中保障消防安全與保護建筑的歷史完整性存在矛盾，我們應(yīng)該尊重歷史，保護城市肌理，不能割裂城市歷史文脈，更要保障消防安全。另外，既有建筑因年代久遠、產(chǎn)權(quán)變更等因素，存在原有證件未辦理或丟失等現(xiàn)象，無法完整提供申請辦理審查驗收備案的要件；建筑局部或小規(guī)模工程改造項目辦理合法審批程序復(fù)雜，時間和經(jīng)濟成本過高等導(dǎo)致業(yè)主不愿主動履行合法審批手續(xù)。鑒于以上諸多原因，社會上出現(xiàn)了一批私自改造未經(jīng)合法審批的工程，此類改造工程存在諸多消防安全隱患。

二、既有建筑改造利用政策技術(shù)支撐情況

目前，全省既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收有關(guān)政策技術(shù)文件尚待進一步完善。

既有建筑改造利用政策支持不足。隨著城市更新工作深入開展，改變使用功能的既有建筑改造利用日趨常態(tài)化，改造后使用功能與其工程規(guī)劃許可證載明用途不符，相關(guān)變更手續(xù)難以辦理，進而導(dǎo)致該類工程達不到消防設(shè)計審查驗收申辦條件。例如，原有工業(yè)用地的既有建筑，為了契合城市發(fā)展和社會需求，使用功能改造為餐飲、會展、休閑娛樂、商業(yè)、辦公等混合業(yè)態(tài)，存在用地性質(zhì)難以改變，原有工程規(guī)劃許可證不可用等突出問題。亟需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，優(yōu)化審批流程，明晰辦理路徑，推動既有建筑改造利用工作有序開展。

既有建筑改造利用技術(shù)支撐不夠。我國的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范年代跨度長、條款更迭多，既有建筑改造利用受各種歷史客觀條件限制，若完全按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行改造，往往需要對建筑構(gòu)造及消防設(shè)施進行大規(guī)模改造。改造利用需綜合考慮現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求和改造成本兩大因素，在保障安全的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟最優(yōu)化。當(dāng)前，尚無可操作性強的技術(shù)指導(dǎo)文件成為既有建筑改造利用各參與方的“痛點”，也是政府監(jiān)督的“難點”，更是既有建筑改造利用目前最大的“堵點”。

既有建筑原始數(shù)據(jù)不清晰。既有建筑有關(guān)的證明文件缺失，導(dǎo)致有關(guān)部門即便有政策支撐也難以為其辦理相關(guān)改造變更手續(xù)。建筑原有技術(shù)資料的缺失，導(dǎo)致改造技術(shù)指標(biāo)難以確定。當(dāng)原技術(shù)指標(biāo)難以確定時，改造單位僅憑經(jīng)驗來認(rèn)定原技術(shù)指標(biāo)，改造的原始數(shù)據(jù)就會存在一定的偏差。例如，一些老建筑的建造年代較為久遠，局部出現(xiàn)了一定的老化和損壞現(xiàn)象；有些建筑主要構(gòu)件配筋量不足，混凝土保護層風(fēng)化后已起不到承載作用或防火保護作用；有些鋼結(jié)構(gòu)建筑，其鋼構(gòu)件雖已采用了防火涂料保護，但由于防火涂料保護層的脫落或薄型防火涂料的老化，對鋼構(gòu)件的保護性能也已經(jīng)減弱。在原始指標(biāo)數(shù)據(jù)未明確的情況下，冒然改造勢必會留有諸多消防安全隱患。

三、既有建筑改造利用試點建設(shè)情況

2021 年 6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京、廣州等 31 個市縣開展為期一年的既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點工作，旨在創(chuàng)新適應(yīng)城市更新過程中既有建筑改造利用的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作機制，探索既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理簡化優(yōu)化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，我省煙臺市和牟平區(qū)被確定為試點市縣。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與試點地區(qū)高度重視，先行先試、大膽創(chuàng)新，試點工作取得較大突破。

著力解決手續(xù)難辦理的問題。煙臺市按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第 51 號）等規(guī)定，出臺了《煙臺市既有建筑改變使用功能規(guī)劃確認(rèn)工作規(guī)則》，作為辦理改變使用功能的既有建筑改造利用相關(guān)手續(xù)的支撐。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范既有建筑改造工程辦理建設(shè)消防手續(xù)有關(guān)事項的通知》，明確既有建筑改造工程辦理施工許可的有關(guān)要求，對既有建筑改造實行特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、其他建設(shè)工程消防驗收備案抽查的差別化管理，在強化既有建筑改造施工過程監(jiān)管的同時，進一步規(guī)范、優(yōu)化既有建筑改造工程辦理施工許可辦理程序。

實行既有建筑改造利用消防驗收備案告知承諾。通過制定出臺政策文件，加大政策宣傳，不斷擴大建設(shè)工程消防驗收備案告知承諾制度的知曉度，切實打通政策落地“最后一公里”。

在此基礎(chǔ)上，探索有效的事中事后監(jiān)管措施，切實履行監(jiān)管職責(zé)。對面積 200m²（含）以下的建設(shè)工程確定抽查比例為 1%；對面積 200m² 以上 300m²（含）以下的建設(shè)工程（幼兒園、養(yǎng)老院、校外培訓(xùn)機構(gòu)除外）確定抽查比例為 3%；對面積 200m²以上 300m²（含）以下的幼兒園、養(yǎng)老院、校外培訓(xùn)機構(gòu)確定抽查比例為 5%。

對未抽中的建設(shè)工程實行外觀檢查制度。在項目受理后 3 個工作日內(nèi)按《建設(shè)工程消防驗收外觀檢查記錄表》內(nèi)容，對建設(shè)項目進行外觀檢查，如外觀檢查合格則按正常流程辦理備案業(yè)務(wù)；如外觀檢查不合格，將對該項目進行退件處理，建設(shè)單位按承諾接受退件并自行整改。該制度對建設(shè)單位、施工單位起到一定震懾作用，再未出現(xiàn)“撞大運”式辦理驗收備案現(xiàn)象，最大程度上滿足了消除安全隱患和營造良好營商環(huán)境的要求。

建設(shè)工程信息備案制度。針對備案工程辦理意愿低、施工階段監(jiān)管難的特點，要求所有在當(dāng)?shù)貍浒傅脑O(shè)計單位和施工單位每月提交承攬工程信息報表。主管部門提前介入工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，設(shè)立熱線服務(wù)電話及時答復(fù)建設(shè)單位問題，早發(fā)現(xiàn)、早介入，避免驗收時出現(xiàn)難以改造、改造代價巨大的情況出現(xiàn)。

加強既有建筑改造利用技術(shù)支撐作用。在改造過程中，受現(xiàn)狀客觀條件限制，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。為順利推進舊廠區(qū)改造利用，切實保障消防安全，明確舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)，煙臺市制定出臺了《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》，為舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查提供技術(shù)支撐。

四、總結(jié)

山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗工作仍然任重而道遠，亟需進一步探索研究，創(chuàng)新工作機制，細(xì)化實施路徑，落實監(jiān)督責(zé)任，以期盡快化解既有建筑改造利用消防設(shè)計審驗難題。

2.1 使用功能未改變的整體改造利用工程

案例 1 淄博市某辦公樓消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

淄博市某辦公樓消防改造利用工程，是一個未改變使用功能的整體改造工程，改造前后使用功能均為辦公。該建筑已使用近 30 年，期間各類標(biāo)準(zhǔn)多次修訂，辦公建筑相關(guān)的消防技術(shù)要求發(fā)生了較大變化。原建筑防火間距、安全出口、滅火救援設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等設(shè)置均不能滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，改造難度大。

（二）改造概況

改造項目建筑單體建成于 1993 年，為某供電公司辦公樓。總建筑面積 7266.39m²，主樓地下一層、地上十層，建筑高度 39.00m，裙房地上五層，建筑高度 19.20m，屬于二類高層公建。2021 年，在不改變使用功能的前提下，對整棟樓進行了升級改造。改造總投資額約 360 萬元，其中裝飾裝修改造約 180 萬元，消防設(shè)施改造約 180 萬元。改造利用過程中采取的諸多措施，對老舊建筑的消防設(shè)施完善起到了較好的引導(dǎo)示范作用，值得參考借鑒。

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

該工程原設(shè)計采用的消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是 1983 年 6 月 1 日實施的《高層民用建筑防火設(shè)計規(guī)范》GBJ 45-82（試行），2021 年改造時，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歷兩次全面修訂和五次局部修改，總平面布置、疏散距離、消防設(shè)施的要求都發(fā)生了重大改變，給改造帶來了較大困難。

（一）改造的重點難點

1. 防火間距不足

裙房與南側(cè)多層綜合樓（耐火等級二級，建筑高度 10.05m）距離為 4.5m，與西側(cè)多層住宅（耐火等級二級，建筑高度 14.65m）距離為 2.5m，均小于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年版）表 5.2.2 民用建筑之間的防火間距要求。

2. 安全出口不足

改造前主樓樓梯間為封閉樓梯間，裙房樓梯間為敞開樓梯間，均不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年版）第 5.5.12 條“一類高層公共建筑和建筑高度大于32m 的二類高層公共建筑，其疏散樓梯應(yīng)采用防煙樓梯間。裙房和建筑高度不大于 32m 的二類高層公共建筑，其疏散樓梯應(yīng)采用封閉樓梯間”的規(guī)定。

3. 滅火救援設(shè)施不足

建筑主樓僅設(shè)置了一部普通電梯，不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）第 7.3.1 條“建筑高度大于 32m 的二類高層公共建筑應(yīng)設(shè)置消防電梯”的規(guī)定。

4. 消防給水系統(tǒng)改造難度大

現(xiàn)有的市政給水管網(wǎng)不能滿足《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB 50974-2014 對室外消火栓系統(tǒng)的水量及安全性要求；原有建筑未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，不滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年版）二類高層辦公樓應(yīng)設(shè)置有自動噴水滅火系統(tǒng)的規(guī)定；原有高位消防水箱有效容積 12m³，根據(jù)《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB 50974-2014 要求，高位消防水箱有效容積需要增加至 18m³。

5. 防排煙設(shè)施需增設(shè)

根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年版）第 8.5 節(jié)防煙和排煙設(shè)施要求，改造需要增設(shè)防煙設(shè)施、排煙設(shè)施及相應(yīng)的設(shè)備機房。

6. 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)需增設(shè)

根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018 年版）第 8.4 節(jié)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)要求，改造需要增設(shè)各類探測器及消防報警聯(lián)動系統(tǒng)。

（二）應(yīng)對措施

1. 防火間距不足的應(yīng)對措施

南側(cè)多層綜合樓為電力公司所有，改造時選擇采取將綜合樓北側(cè)立面改造為防火墻且屋頂無天窗的防火加強措施，使防火間距可以縮小至 3.5m，從而滿足規(guī)范要求。西側(cè)多層住宅由于不屬于電力公司所有，雖然改造住宅相對成本較低，但是協(xié)調(diào)關(guān)系比較復(fù)雜，故改造時選擇將裙房西側(cè)外墻整體改造為防火墻，使其與西側(cè)住宅樓的防火間距可以不受限制。防火墻均采用 240 厚燒結(jié)煤矸石磚墻，耐火極限不小于 3.0h（圖 1-1）。

2. 安全出口不足的應(yīng)對措施

裙房改造過程中利用走道空間，在樓梯的走道兩側(cè)設(shè)置乙級防火門，將原有開敞樓梯間改造為封閉樓梯間。改造后封閉樓梯間西側(cè)辦公室只能經(jīng)由封閉樓梯間疏散，西側(cè)辦公室將缺少第二個安全出口， 因 此 改 造設(shè)計在裙房西側(cè)增加了一部室外疏散鋼梯（圖 1-2）。

主樓的六～十層也僅有一個安全出口，故在主樓的南側(cè)也增加了一部室外疏散鋼梯，以滿足

規(guī)范對兩個安全出口的要求（圖1-3）。

3. 滅火救援設(shè)施不足的應(yīng)對措施

根據(jù)現(xiàn)狀，將原有普通電梯更改設(shè)置為消防電梯，并將原候梯廳改造為不小于 10m² 的合用前室，解決了防煙樓梯間和消防電梯均缺少前室的問題。在改造中對電梯井道進行了重新規(guī)劃利用，將原有電梯井道分隔為三部分，一是消防電梯井道；二是風(fēng)井，用于合用前室加壓送風(fēng)，并在十層增設(shè)加壓送風(fēng)機房；三是電井，用于消防電纜橋架敷設(shè)（圖 1-4）。

4. 消火栓系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)改造措施

（1）改造中擴大了原有地下一層消防泵房的面積，增加噴淋泵兩臺（一用一備）和室外消火栓泵兩臺（一用一備），考慮到高位消防水箱有效容積增加加大了結(jié)構(gòu)荷載，為保證建筑安全，節(jié)約改造成本，將室外消火栓系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)的增壓穩(wěn)壓設(shè)備均設(shè)置在地下一層的消防泵房內(nèi)。原室內(nèi)消火栓泵，腐蝕嚴(yán)重，且不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求的系統(tǒng)工作壓力，故對原兩臺（一用一備）室內(nèi)消火栓泵進行重新更換。對原有室外開式消防水池進行了修整，采取了確保安全吸水的措施，并增設(shè)了消防車取水口（圖 1-5、圖 1-6）。

（2）大部分樓層層高為 3.6m，除去梁高，凈高僅有 3m。穿梁敷設(shè)管線會影響改造工程的安全性和經(jīng)濟性；與原有系統(tǒng)相比新增消防控制設(shè)施使電纜橋架數(shù)量大大增加；同時科技的發(fā)展，電網(wǎng)數(shù)字化和智能化導(dǎo)致的電線電纜使用增加也擠壓了管線敷設(shè)的空間。綜合考慮以上因素，選擇在梁下敷設(shè)噴淋管線，利用 BIM 軟件繪制管線綜合，合理設(shè)置管道標(biāo)高；并在辦公室內(nèi)采用邊墻型灑水噴頭 218個，最大限度的保證了室內(nèi)凈高，滿足使用要求。

（3）考慮電力公司檔案室的重要性，在檔案室增設(shè)預(yù)制式七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)，根據(jù)《氣體滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB 50370-2005 要求，改造相應(yīng)的圍護結(jié)構(gòu)，增加泄壓口、滅火氣體噴放后通風(fēng)換氣系統(tǒng)、聲光報警系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施（圖 1-7、圖 1-8）。

5. 防煙和排煙系統(tǒng)改造措施

（1）改造工程增設(shè)防煙樓梯間和合用前室，需要進行防煙設(shè)計。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，原有樓梯間每層可開啟外窗面積 0.5m²，能夠滿足 5 層開窗面積≥ 2m² 的要求，故僅在樓梯間最高部位增設(shè)面積 1m² 的可開啟外窗，使防煙樓梯間滿足自然通風(fēng)要求。除一層合用前室外，其余合用前室均無可開啟外窗，不能滿足自然通風(fēng)要求，因此在消防電梯改造時同步考慮合用前室加壓送風(fēng)豎井的設(shè)置。

根據(jù)《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB 51251-2017 第 3.1.3 條要求，樓梯間采用自然通風(fēng)系統(tǒng)時，合用前室的機械加壓送風(fēng)口應(yīng)設(shè)置在前室的頂部或正對前室入口的墻面。

將常閉多葉防火加壓送風(fēng)口設(shè)置在合用前室的入口頂部，通過風(fēng)管連接機械加壓送風(fēng)豎井，并在機械加壓送風(fēng)豎井內(nèi)設(shè)置鍍鋅鋼板風(fēng)管，采用管道送風(fēng)，將送風(fēng)機設(shè)置在十層新增加壓送風(fēng)機房內(nèi)。同時為防止樓梯間與前室之間、前室與室內(nèi)走道之間防火門兩側(cè)壓差過大，導(dǎo)致防火門無法正常開啟，在合用前室每層設(shè)置壓力傳感器，通過余壓控制器聯(lián)動加壓風(fēng)機風(fēng)管上的旁通閥，超壓時泄壓（圖 1-9）。

（2）裙房內(nèi)走道通過合理設(shè)置擋煙垂壁劃分防煙分區(qū)。長度超過 20m 的內(nèi)走道設(shè)置機械排煙。增設(shè)排煙豎井，并在五層增設(shè)的排煙機房內(nèi)設(shè)置排煙風(fēng)機。從排煙豎井接出排煙風(fēng)道設(shè)置單層百葉排煙口，滿足排煙口距防煙分區(qū)內(nèi)任一點距離不大于 30m 的要求（圖1-10、圖 1-11）。

（3） 一 層、 二 層 為 解決排煙問題，拆除原有辦公室，形成約 200m² 開敞空間，設(shè)置可開啟外窗，滿足自然排煙要求（圖 1-12）。

6. 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)改造措施

（1）原樓未設(shè)置消防控制室，改造在一樓增設(shè)消防控制室和集中型火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，設(shè)置感煙探測器

275 個、感溫探測器 3 個、聲光報警裝置 19 個、手動報警按鈕 19 個，敷設(shè)報警線、電源線、電話線等合計 7850m。消防控制室內(nèi)設(shè)有火災(zāi)報警控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防聯(lián)動控制器等；圖形顯示裝置通過與火災(zāi)報警控制器和消防聯(lián)動控制器進行通信，及時接收消防系統(tǒng)的設(shè)備火警信號、聯(lián)動信號和故障信號，并通過圖形終端把火警信息、故障信息和聯(lián)動信息直觀地顯示在建筑平面圖上，便于消防管理人員及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患（圖 1-13 ～圖1-15）。

（2）新敷設(shè)的消防配電線路采用礦物絕緣類不燃性電纜，滿足火災(zāi)時連續(xù)供電的需要，保證消防用電設(shè)備在火災(zāi)時能正常運行。

三、改造亮點

該工程按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，堅持集約型改造原則，立足原建筑平面布局，充分考慮改造后使用需求，最大限度控制改造成本，節(jié)約造價。

在消防改造利用過程中，施工安裝規(guī)范化也是工程亮點之一。噴頭、煙感、廣播、風(fēng)口、燈具布局合理，排列整齊美觀；防火卷簾、防火封堵嚴(yán)實均勻，表面平整光潔、無涌光、龜裂、脫落現(xiàn)象（圖 1-16 ～圖 1-18）。

四、改造成效

本項目充分利用建筑既有條件，通過對空間的合理布局和對消防設(shè)施的改造利用，提升其消防安全性能，更好地滿足了建筑新的使用需求，延續(xù)了既有建筑潛在的“生命力”。

（一）提升消防安全性能

該項目在既有建筑消防設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，按照新標(biāo)準(zhǔn)要求，對原建筑的電梯、疏散樓梯、消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容進行完善優(yōu)化，提升了建筑消防安全性能。

（二）促進綠色低碳發(fā)展

該項目對既有建筑進行智能化改造，改造過程中力求減少拆改，注重房間功能布局的高效利用，著力改善設(shè)施使用功能，打造舒適健康的辦公環(huán)境，消防安全提升的同時，提高了建筑效能。

（三）助力城市更新

該項目積極貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》要求，切實助力城市更新，為開展既有建筑改造利用消防審驗工作、探索城市更新路徑提供了經(jīng)驗。

2.2使用功能改變的整體改造利用工程

案例 2 煙臺市某文創(chuàng)園消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

煙臺市是國家歷史文化名城，也是一座因工業(yè)而強的城市。一些舊廠區(qū)因產(chǎn)業(yè)凋敝，長期閑置，隨著城市的更新發(fā)展，閑置廠區(qū)亟待改造利用，煥發(fā)生機。在舊廠區(qū)改造利用過程中，消防審驗成為項目推進的重點和難點。煙臺市抓住全國既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的有利契機，大敢創(chuàng)新，積極探索。煙臺市某舊廠區(qū)更新盤活為文創(chuàng)園即是試點過程涌現(xiàn)出的典型消防改造利用項目。

該舊廠區(qū)由原某標(biāo)準(zhǔn)件廠車間、廠房、辦公樓、倉庫等 6 棟舊建筑物改造而成。該標(biāo)準(zhǔn)件廠是全國沿海 14 個開放城市所設(shè)立的開發(fā)區(qū)內(nèi)第一家合資企業(yè)，成立于 1985 年 7 月，同年 12 月正式投產(chǎn)，實現(xiàn)“當(dāng)年立項、當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效”，是當(dāng)時的明星企業(yè)。因產(chǎn)業(yè)升級，廠區(qū)于 2013 年后閑置，經(jīng)過 8 年的沉睡期，于 2021 年改造利用“涅槃重生”為文創(chuàng)園（圖 2-1）。

（二）改造概況

該文創(chuàng)園改造總投資約 1.2 億元，改造分為一、二期，目前一期已建成投入使用，二 期 面 積 約 25 畝， 規(guī) 劃 建 設(shè) 中。 舊 廠 區(qū) 占 地 15232.3m²（ 約 22.8 畝）， 總 建 筑 面 積16189.48m²，園區(qū)于 2019 年 9 月開工建設(shè)，2021 年 9 月通過竣工驗收。既有建筑改造在工廠原址進行，工程將工業(yè)、藝術(shù)、人文三大元素相融合，實施建筑、景觀一體化改造，既實現(xiàn)了廠房改造利用，又保留了城市的工業(yè)記憶（圖 2-2、圖 2-3）。

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

工業(yè)建筑與民用建筑相比，具有主體結(jié)構(gòu)堅固，空間高大靈活，體量大、外觀樸素等特點。改造中針對不同群體對項目的改造訴求，根據(jù)原有廠區(qū)內(nèi)單體建筑的空間特征，制定合理的改造方案，實現(xiàn)既有資源利用最大化。（圖 2-4）。

（一）改造的重點難點

工業(yè)建筑與民用建筑的建筑性質(zhì)截然不同，在總平面布局、平面布置、耐火極限、安全疏散、消防設(shè)施配置等方面存在巨大差異，缺乏有針對性的技術(shù)文件支撐，轉(zhuǎn)型升級存在以下突出問題：

1. 總平面布局不滿足現(xiàn)行規(guī)范對民用建筑的要求

由于場地限制，改造工程與相鄰既有建筑之間的防火間距、消防車道、救援場地很難滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，且拆改困難。如個別改造建筑與相鄰建筑存在防火間距不足 4m，甚至小于 2.5m 的情況，消防車道、救援場地設(shè)置困難（圖 2-5）。

圖 2-5 改造后的總平面

2. 安全疏散改造難度大

由于改造后建筑使用功能改變，原疏散樓梯的形式、疏散寬度、安全出口設(shè)置數(shù)量及位置等難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求；在封閉樓梯間、防煙樓梯間頂部開設(shè) 1m² 洞口困難。

3. 建筑物構(gòu)件的耐火極限和燃燒性能改造前后要求不同

原廠房大量的使用了鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件，耐火極限能否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對民用建筑的要求尚待確認(rèn)。

4. 防排煙系統(tǒng)的土建豎井改造難度大

原建筑采用土建防排煙豎井，截面尺寸較小，現(xiàn)有條件下無法安裝內(nèi)襯風(fēng)管，改造難度大。

5. 增設(shè)消防設(shè)施困難

根據(jù)廠區(qū)既有條件，消防水泵房、消防水池和高位消防水箱設(shè)置困難；應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)改造困難等。

（二）應(yīng)對措施

煙臺市于 2021 年 10 月印發(fā)了《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》，為煙臺市舊廠區(qū)改造提供技術(shù)支撐。

1. 防火間距、消防車道、救援場地改造困難的應(yīng)對措施

經(jīng)專家論證，在滿足消防安全的前提下，針對實際情況進行了適當(dāng)放寬（圖 2-6、圖2-7）。改造工程與相鄰既有建筑之間的防火間距不滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)時，按以下原則執(zhí)行：

（1）若防火間距小于 2.5m 且兩側(cè)普通開口之間直線距離不小于 4m，則至少一側(cè)外墻應(yīng)為防火墻。當(dāng)建筑外墻上需開設(shè)門、窗、洞口時，應(yīng)設(shè)置不可開啟或火災(zāi)時能自動關(guān)閉的甲級防火

門、窗，改造確有困難，可設(shè)置防火分隔水幕。

圖 2-7 消防車道設(shè)置

（2）若防火間距大于等于 2.5m 且兩側(cè)普通開口之間直線距離不小于 4m，則至少一側(cè)外墻應(yīng)為不燃燒性墻體。當(dāng)建筑外墻上需開設(shè)門、窗、洞口時，應(yīng)設(shè)置不可開啟或火災(zāi)時能自動關(guān)閉的乙級防火門、窗，改造確有困難，可設(shè)置防火分隔水幕。

對廠區(qū)進行立面更新和消防改造，場地內(nèi)設(shè)置一條貫穿整個園區(qū)的消防車道，并有兩處與城市道路聯(lián)通的車道出入口，確保消防車道滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。

2. 安全疏散改造難的應(yīng)對措施

（1）增設(shè)必要的安全出口，利用鋼結(jié)構(gòu)連廊聯(lián)通屋頂平臺，解決疏散問題。在疏散寬度不足的情況下增設(shè)室外疏散鋼梯，噴涂厚涂型防火涂料，滿足室外樓梯疏散平臺 1.00h、梯段 0.25h 耐火極限的要求（圖 2-8~ 圖 2-10）。

圖 2-8 增設(shè)疏散樓梯和疏散連廊

（2）根據(jù)《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》第 4.3.3 條規(guī)定，符合下列條件的建筑高度不大于 24m 的改造工程，由敞開樓梯間改為封閉樓梯間確有困難，可維持現(xiàn)狀：

①敞開樓梯間與走廊之間應(yīng)設(shè)擋煙垂壁進行分隔；

②建筑層數(shù)不大于 2 層，改為老年人照料設(shè)施等功能的工程；

③建筑層數(shù)不大于 3 層，改為圖書館、展覽建筑、會議中心等功能的工程。

（3）根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范該工程需增設(shè)消防救援窗口。外墻加設(shè)消防救援窗口，窗口采用易于破碎的玻璃，并在玻璃上設(shè)置在室外易于識別的明顯標(biāo)志（圖 2-11）。

3. 建筑物構(gòu)件的耐火極限和燃燒性能改造前后要求不同的應(yīng)對措施保留的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，通過噴涂防火涂料等方式，滿足相應(yīng)的耐火極限要求，由第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具合格證明材料。

4. 防排煙系統(tǒng)土建豎井改造難的應(yīng)對措施

根據(jù)《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》第 6.2.2 條規(guī)定，原機械排煙豎井改造確有困難，可采用下列措施：

（1）原排煙豎井排煙量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的，改造部分的消防排煙可接入原有排煙豎井，原排煙豎井可適用原標(biāo)準(zhǔn)。

（2）原豎向排煙系統(tǒng)排煙量不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以提高原有排煙豎井風(fēng)速和排煙風(fēng)機壓頭，使排煙系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的任一防煙分區(qū)排煙量均滿足設(shè)計要求。排煙豎井風(fēng)速不高于 20m/s（圖 2-12）。

5. 消防設(shè)施的改造措施

在滿足現(xiàn)行規(guī)范的前提下，室內(nèi)增加必要的消防防煙排煙設(shè)施、室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火、火災(zāi)自動報警、應(yīng)急照明系統(tǒng)等消防設(shè)施。

（1）分別從市政 A 路和市政 B 路各引入一條 DN150 給水管，在室外形成環(huán)狀管網(wǎng)，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)由消防水泵房的消火栓加壓泵加壓供水，加壓泵設(shè)兩臺，一用一備。

（2）室外消火栓由市政供水，室外消火栓保護半徑不超過 150m，消火栓布置間距不超過 120m。

（3）D 棟屋頂水箱間設(shè) 18m³ 消防水箱一座及穩(wěn)壓設(shè)備和附屬設(shè)施，滿足室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)的水壓要求，出水管接至消火栓環(huán)網(wǎng)。

（4）根據(jù)《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》第 5.3.3 條規(guī)定，改造工程所在建筑按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，但改造區(qū)域按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)時，可使用自動噴水滅火局部應(yīng)用系統(tǒng)或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。但應(yīng)符合下列條件：

①需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的改造面積總和不大于 1500m²；

②改造區(qū)域為非歌舞娛樂放映游藝場所。

三、改造亮點

（一）精準(zhǔn)施策，化解難題

該項目屬于經(jīng)政府認(rèn)定的重大改造項目，符合《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》中改造確有困難的情形，經(jīng)專家論證，出具舊廠區(qū)消防改造方案評估意見，并將評估意見做為改造依據(jù)。

（二）優(yōu)化流程，靠前服務(wù)

舊廠區(qū)改造利用不改變使用功能的，申請消防設(shè)計審查時可以使用前期建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；改為他用但不變更產(chǎn)權(quán)的，建立各區(qū)市政府組織相關(guān)部門會商機制，共同研究確定提交建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)的條件和形式。舊廠區(qū)改造利用消防驗收應(yīng)以審查合格的消防設(shè)計文件為依據(jù)。

（三）因地制宜，分類施策

堅持以項目為導(dǎo)向，分類施策。依據(jù)舊廠區(qū)的竣工時間、結(jié)構(gòu)形式和已取得相關(guān)手續(xù)的情況，以及改造后的不同使用功能，分批次建立項目庫，分類改造。

（四）專家論證，機構(gòu)檢驗

1. 針對涉及結(jié)構(gòu)變動或改變使用功能的，向消防設(shè)計審查驗收備案主管部門提供結(jié)構(gòu)安全鑒定報告。

2. 針對疏散樓梯等安全出口數(shù)量和寬度不足的情況，采用增設(shè)室外樓梯，增加室外連廊等方式予以解決。對室外鋼制連廊采用噴涂防火涂料的方式進行防護，使其達到耐火極限，并通過專業(yè)第三方機構(gòu)檢測。

3. 針對既有建筑改造難度大，拆除重建成本高的情況，對防火間距、防排煙系統(tǒng)等采取切實可行的消防改造加強性措施，保障消防安全。

四、改造成效

本項目為煙臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點城市更新項目之一。改造利用立足廠區(qū)實際，在保障消防安全前提下，成功盤活閑置資源。一期園區(qū)建成后，先后吸引 30 余家商戶入駐，出租率高達 95%，并聘請擁有一級物業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司進行管理，建立統(tǒng)一運營管理平臺。

著力打造集展覽、博物館、主題餐廳、創(chuàng)意咖啡、休閑娛樂于一體的文創(chuàng)園區(qū)。

（一）全力保障了消防安全

本項目通過加建室內(nèi)外疏散樓梯、增設(shè)擋煙垂壁、排煙窗和應(yīng)急照明系統(tǒng)等措施，保障建設(shè)工程消防質(zhì)量安全；通過組織專家論證突破消防審驗難點卡點。同時，為順利推進舊廠區(qū)改造利用工程消防審驗工作，煙臺市出臺《舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》，為盤活利用舊廠區(qū)等閑置資源提供技術(shù)支撐。

（二）有力地傳承了歷史文化

1. 煙臺工業(yè)博物館由“亞東標(biāo)準(zhǔn)件有限公司”原螺絲釘加工車間改造而成，構(gòu)建了“工業(yè)遺存 + 文化創(chuàng)意”新模式，打造了煙臺特有的城市文化新景觀，記載了煙臺工業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)變，成為煙臺這座制造業(yè)強市工業(yè)記憶的新載體。如以收集的亞東標(biāo)準(zhǔn)件公司的產(chǎn)品自攻螺釘為材料，用近 16 萬枚螺釘表現(xiàn)煙臺開埠至今的重要工業(yè)企業(yè)、人物、場景（圖2-13）。

改造后的工業(yè)博物館先后承辦新派油畫、絲綢之路文獻展等各類博覽會，深化外向型經(jīng)濟，打造煙臺對外開放新格局；成為適齡兒童體驗老一輩煙臺人積極探索精神的研學(xué)基地，傳播煙臺工業(yè)文明和傳承工業(yè)歷史文化的重要載體（圖 2-14）。

（三）大力提升了經(jīng)濟效益

原廠區(qū)辦公室改造為休閑餐飲區(qū)，原鍋爐房改造為餐飲文化體驗館，原生產(chǎn)車間改造為電音主題酒吧，原廠區(qū)倉庫改造為休閑娛樂和網(wǎng)紅直播創(chuàng)業(yè)基地，累計接待游客超 90余萬次，成為當(dāng)?shù)馗挥惺⒚木W(wǎng)紅打卡地，帶動周邊形成經(jīng)濟繁榮圈，增加稅收 600 余萬元，為當(dāng)?shù)?GDP 增長做出了重要貢獻（圖 2-15）

（四）打造了一張新的城市名片

既有建筑改造利用消防審驗工作以小切口解決民生大問題。項目建成后，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè) 500 余人，改善就業(yè)環(huán)境。園區(qū)內(nèi)新配建 6100m² 立體停車樓和 1500m² 地下停車場，有效緩解了周邊城區(qū)停車難題。以打造煙臺文化品牌為著力點，發(fā)揮媒體傳播與資源整合優(yōu)勢，提供食俗、閱讀、音樂、文創(chuàng)等活態(tài)體驗，打造數(shù)字文創(chuàng)基地、共享直播基地、文化研學(xué)基地。從工業(yè)園建立到文創(chuàng)園改造提升，這些新老建筑見證了煙臺的城市發(fā)展與革新，承載了煙臺人的工業(yè)歷史記憶，打造了煙臺嶄新的城市名片。

二期策劃通過各種維度升級，以文化藝術(shù)聯(lián)姻商業(yè)發(fā)展、以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群帶動地方就業(yè)。從地區(qū)的人文資源挖掘提煉文化基因，結(jié)合休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將歷史文化滲透到亞東柒號二期規(guī)劃中，建造一處可以容納 800-1000 觀眾的室內(nèi)劇場，延伸一條集酒吧娛樂為一體的夜間商業(yè)街，吸引一批國際國內(nèi)知名首店入駐，打造一個文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)基地。

案例 3 煙臺市某老年服務(wù)中心消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

我國老年人口規(guī)模龐大，自 2000 年邁入老齡化社會之后，人口老齡化程度持續(xù)加深。黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來，出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施。截止 2021 年中國 60 歲及以上人口 26736 萬人，占全國人口的 18.9%。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)市場依然存在活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。

煙臺作為我國近代工業(yè)和制造業(yè)最早發(fā)展起來的城市之一，隨著城市的發(fā)展，大量舊廠房散落在城市中，老舊工廠作為低效閑置資產(chǎn)的代表，占到了煙臺七區(qū)待更新面積的43.12%。煙臺市緊抓既有建筑改造利用契機，充分利用工業(yè)存量房屋開辦養(yǎng)老服務(wù)場所，利用園區(qū)工業(yè)廠房的空間優(yōu)勢，優(yōu)化消防設(shè)計審查驗收路徑，走出一條獨具特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。

（二）改造概況

煙臺市某老年服務(wù)中心占地約 26 畝，總建筑面積 2.2 萬 m²，總投資約 2180 萬元（項目分為一、二期。目前一期、二期均已投入使用），設(shè)計房間 180 個，含單人間、雙人間和多人間，共計床位 300 張。該老年服務(wù)中心改造工程主要包含兩部分：一是原廠房區(qū)丙類服裝加工車間，該建筑為地上四層，局部五層；二是辦公區(qū)，主要包括 2#、3# 宿舍，4# 食堂。其中，2#、4# 加建一層，3# 加建兩層。服務(wù)中心整體改造后鳥瞰圖如圖 3-1 所示。

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

（一）改造的重點難點

本項目與民用建筑相比，存在主體結(jié)構(gòu)荷載大、建筑空間高大靈活、體量大等特點，在改造利用中，受歷史客觀因素及現(xiàn)狀條件制約，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，尤其是使用功能變化時，缺乏具體的政策指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持（圖3-2），改造利用過程中存在如下問題：

1. 建筑產(chǎn)權(quán)、土地性質(zhì)不變，使用功能變化，消防設(shè)計審驗審批難該廠區(qū)土地性質(zhì)為工業(yè)用地，建筑產(chǎn)權(quán)不變更，但建筑使用性質(zhì)由原工業(yè)廠房、工業(yè)廠房宿舍等改變?yōu)槔夏耆苏樟显O(shè)施，該項目在辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收手續(xù)前需取得有關(guān)變更前置手續(xù)。

2. 加建導(dǎo)致建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動，結(jié)構(gòu)荷載增大

根據(jù)改造需求，該項目將原廠區(qū)辦公區(qū)的 2# 宿舍、3# 宿舍和 4# 食堂進行了增加建筑層數(shù)的改造，其中，2# 宿舍、4# 食堂加建一層，3# 宿舍加建兩層，導(dǎo)致建筑主體承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動，建筑結(jié)構(gòu)荷載增大。

3. 使用功能變化導(dǎo)致安全疏散難滿足現(xiàn)行規(guī)范要求

建筑由工業(yè)建筑改造為老年人照料設(shè)施后，建筑疏散和防火的技術(shù)指標(biāo)均有所提高。

增加建筑高度造成原建筑的耐火等級、樓層設(shè)置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散等要求改變，建筑防火性能有待加強。

4. 消防設(shè)施配置不足

原建筑消防設(shè)施設(shè)置較少，根據(jù)現(xiàn)狀增設(shè)消防設(shè)施困難。

（二）應(yīng)對措施

1. 審驗審批難的應(yīng)對措施

煙臺市優(yōu)化消防設(shè)計審查驗收審批流程，出臺了《關(guān)于規(guī)范既有建筑改造工程辦理建設(shè)消防手續(xù)有關(guān)事項的通知》為該項目提供政策支持。本工程將工業(yè)廠房、倉儲用房等改造為老年人照料設(shè)施，屬于既有建筑改變使用功能的情況，需要由所在轄區(qū)自然資源規(guī)劃主管部門出具變更證明文件后，辦理建設(shè)和消防手續(xù)。

2. 建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動，結(jié)構(gòu)荷載增大的應(yīng)對措施

改造單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測和鑒定，保障建筑改造不會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全隱患。

3. 安全疏散的應(yīng)對措施

結(jié)合建筑現(xiàn)狀，增設(shè)安全出口和疏散出口，增加排煙窗與消防救援窗，廠房區(qū)、辦公區(qū)增加疏散連廊（圖 3-3、圖 3-4）。

4. 消防設(shè)施配置不足的應(yīng)對措施

分別從廠區(qū)兩側(cè)各引入一條市政給水管，在室外形成環(huán)狀管網(wǎng)。室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)分別由消防水泵房的加壓泵加壓供水，每個系統(tǒng)設(shè)兩臺加壓泵，一用一備。室外消火栓由市政供水，室外消火栓保護半徑不超過 150m，消火栓布置間距不超過 120m。屋頂水箱間設(shè) 18m³ 消防水箱一座及穩(wěn)壓設(shè)備和附屬設(shè)施，滿足室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)的水壓要求，出水管接消火栓環(huán)網(wǎng)。增加自動噴水滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施，并設(shè)置微型消防站（圖 3-5）。

三、改造亮點

為保障該項目消防改造順利實施，確保消防安全、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，項目改造主要從以下方向進行了突破：

（一）開展結(jié)構(gòu)安全評定，保障建筑結(jié)構(gòu)安全

該工程因加建導(dǎo)致主體承重結(jié)構(gòu)變動，結(jié)構(gòu)荷載增大，開展改造前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行結(jié)構(gòu)安全評定，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

（二）保障人員安全疏散，提升建筑防火能力

由于場地限制，改造工程與相鄰既有建筑之間的消防車道、救援場地很難滿足規(guī)范要求，通過連廊將幾棟建筑合理連接，滿足消防要求。

根據(jù)改造后使用功能，結(jié)合建筑現(xiàn)狀，增設(shè)安全出口和疏散門，增加排煙窗與消防救援窗，完善建筑消防設(shè)施，沿可通行消防車的街道設(shè)置市政消火栓。建筑周圍設(shè)置室外消火栓。室內(nèi)增加防煙排煙設(shè)施、室內(nèi)消火栓、自動噴淋、火災(zāi)自動報警、應(yīng)急照明系統(tǒng)等消防設(shè)施。

（三）制定既有建筑改造消防可行性政策措施

1. 做好消防審批服務(wù)，提高審批效能。對依法申報消防設(shè)計審查、消防驗收的老年福利服務(wù)中心，靠前主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理。

2. 結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重分類引導(dǎo)。明確建筑耐火等級、樓層設(shè)置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設(shè)計、建筑消防設(shè)施、消防管理機構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求。

四、改造成效

該項目充分利用存量的舊廠房，通過改造提升利用，使舊廠房重?zé)ㄐ律纬啥喔杏X、全方位、立體化，凸顯人文關(guān)懷與城市質(zhì)感的地標(biāo)式養(yǎng)老服務(wù)場所。

（一）盤活閑置存量資產(chǎn)，有效緩解城區(qū)用地供需矛盾

該項目整體盤活 7 棟單體樓房，建筑面積約 12000m²。將一座破舊不堪的廢棄廠房改造為舒適宜居的養(yǎng)老服務(wù)中心，盤活了閑置舊廠房，緩解了城區(qū)用地的供需矛盾，為消防改造利用閑置資產(chǎn)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條深度整合發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

（二）詮新養(yǎng)老賦能，提升居民幸福感

該項目改造后成為為老人量身打造的宜老居住場所，滿足入住老人的多元需求，內(nèi)部設(shè)施齊全，配套建有餐廳、多功能廳、活動室、娛樂室、康復(fù)保健中心、診所、超市等功能空間，開拓了 17 畝的專屬菜園和魚塘，養(yǎng)殖魚苗、雞鴨鵝，種植各類蔬菜，打造綠色生態(tài)種植園。解決了 300 余位老人的品質(zhì)養(yǎng)老問題，凸顯了城市的溫度和擔(dān)當(dāng)（圖 3-6、圖 3-7）。

（三）增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力

該項目結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展特點，在運營過程中不斷推陳出新，提供貼心醫(yī)務(wù)護理和豐富文娛活動。吸引人才匯聚，為城市提供了大量就業(yè)崗位，緩解了煙臺就業(yè)壓力。

2.3 使用功能改變的局部改造利用工程

案例 4 聊城市某醫(yī)院消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

聊城市某醫(yī)院消防改造工程是一個將辦公與商業(yè)綜合項目辦公部分改為醫(yī)療的改造項目。由于建筑改造部分改變了使用功能且原建筑建成時間較長，建筑現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。工程在改造前，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對建筑布局、滅火救援設(shè)施等情況進行了評估論證。在改造中，針對建筑防火、消防設(shè)施和安全疏散等關(guān)鍵點采取了有力措施，確保建筑消防設(shè)計滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）改造概況

原建筑設(shè)計時間為 2003 年，地上 6 層，地下 1 層，建筑高度 23.75m，建筑面積約 1.6萬 m²，總投資約 2000 萬元。1-2 層使用功能為家具商場，3-6 層為辦公，共 6 部疏散樓梯，其中 3 部專供 3 層以上部分使用，疏散樓梯為敞開樓梯間，建筑內(nèi)消防設(shè)施設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和應(yīng)急疏散指示系統(tǒng)。

改造后，1-2 層使用功能不變，3 層使用功能為診療辦公，4-6 層使用功能為康復(fù)病房，改造部分總建筑面積 6221.10m²。改造后康復(fù)病房安全出口和疏散樓梯仍獨立設(shè)置、獨立使用，即 3-6 層與未改造的 1-2 層完全分隔。

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

由于建筑局部使用功能變化，建筑現(xiàn)有條件難以滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對醫(yī)療建筑的要求。改造重點難點及應(yīng)對措施總結(jié)如下：

（一）改造的重點難點

1. 疏散樓梯需改造

原建筑有三部疏散樓梯位于改造區(qū)域，北側(cè)兩部疏散樓梯直通室外，南側(cè)樓梯采用擴大的封閉樓梯間，能滿足改造部分安全出口數(shù)量的要求。但是，原建筑疏散樓梯間為敞開樓梯間，現(xiàn)行規(guī)范要求醫(yī)療建筑疏散樓梯間應(yīng)為封閉樓梯間。

2. 消火栓系統(tǒng)改造難

原建筑設(shè)有消火栓系統(tǒng)，但是由于建筑使用功能和建筑布局的改變，原消火栓系統(tǒng)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范有關(guān)要求。消火栓系統(tǒng)改造部分接入原消火栓系統(tǒng)需要穿墻，且接入后需要做管道壓力試驗。

3. 自動噴水滅火系統(tǒng)改造難

原建筑設(shè)有自動噴水滅火系統(tǒng)，但是原系統(tǒng)管道老舊且設(shè)置不符合改造后作為醫(yī)療建筑使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，需要局部拆除后重新安裝。

4. 防排煙系統(tǒng)改造難度大

經(jīng)過現(xiàn)場測算，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，改造后建筑走廊部分自然通風(fēng)排煙條件受限，需要增設(shè)機械排煙系統(tǒng)。由于排煙管道截面積較大，在施工過程中，井道開洞與管道間的銜接是施工的難點，并且風(fēng)管風(fēng)機安裝高度較高，現(xiàn)場吊裝條件受限等也是施工的難點。

5. 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)需全部改造

由于該項目各系統(tǒng)均按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行了改造，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)對各系統(tǒng)的聯(lián)動響應(yīng)起到銜接作用，需要針對性的進行改造，相關(guān)聯(lián)動邏輯關(guān)系也需要重新調(diào)試。

（二）應(yīng)對措施

1. 封閉樓梯間的改造

原建筑疏散樓梯間為敞開樓梯間，現(xiàn)行規(guī)范要求醫(yī)療建筑疏散樓梯間應(yīng)為封閉樓梯間，因此，此次改造在原有建筑的基礎(chǔ)上，建筑采用耐火構(gòu)配件分隔和安裝乙級防火門的措施，將樓梯間改造為封閉樓梯間。經(jīng)有效分隔，封閉樓梯間達到規(guī)范要求。

2. 消火栓系統(tǒng)改造

原建筑設(shè)置了一個消防水泵房和一個消防控制室，需要將改造后的系統(tǒng)接入原消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)。為了保障接入后系統(tǒng)能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，按照消火栓系統(tǒng)管道施工要求對整個建筑消火栓系統(tǒng)管道進行了管道壓力試驗，確保消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)施工質(zhì)量符合規(guī)范要求。在改造和系統(tǒng)接入過程中，部分管道需要在墻體結(jié)構(gòu)進行開洞，經(jīng)充分評估建筑結(jié)構(gòu)安全，開洞施工，后又進行了嚴(yán)密的防火封堵。部分管道受條件限制采用明敷方式設(shè)置（圖 4-1）。

3. 自動噴水滅火系統(tǒng)改造

經(jīng)充分調(diào)查研究，拆除改造部分的病房、辦公室、走廊等區(qū)域原自動噴水滅火系統(tǒng)，重新布置。

消防設(shè)施施工并不是獨立的，它需要和裝修工程、電氣安裝工程等相互協(xié)調(diào)。在施工方案制定過程中，充分考慮施工工序，做到了自動噴水滅火系統(tǒng)管道、噴嘴等組件與吊頂合理安裝（圖 4-2）。6 層康復(fù)大廳屬于高大空間，施工難度大，現(xiàn)場通過搭設(shè)多層腳手架施工完成。設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)管道需要連接原系統(tǒng)消防水泵房，也涉及墻體結(jié)構(gòu)開洞施工，施工完成后對洞口進行了嚴(yán)密的防火封堵。自動噴水滅火系統(tǒng)涉及與自動報警系統(tǒng)的聯(lián)動（圖 4-3），根據(jù)系統(tǒng)需求在地下消防水泵房內(nèi)增設(shè)一個濕式報警閥，經(jīng)過嚴(yán)密的施工組織設(shè)計、安裝施工和檢查校對后，對整個系統(tǒng)進行了多次聯(lián)動調(diào)試，保障火災(zāi)自動報警系統(tǒng)與自動噴水滅火系統(tǒng)聯(lián)鎖功能。

4. 防排煙系統(tǒng)的改造

經(jīng)過核算，在走廊內(nèi)新增機械排煙系統(tǒng)，排煙風(fēng)口如（圖 4-4）所示。系統(tǒng)安裝具體措施包括：在必要的位置開洞施工安裝排煙管道，并在施工完成后做好封堵（圖 4-5）。相關(guān)設(shè)備組件，采用人工搬運的方式運送到施工作業(yè)面；針對重量較大的設(shè)備，提前做好施工協(xié)調(diào)，充分利用葫蘆起重機的靈活性和滑輪組的科學(xué)原理，對重型設(shè)備和材料進行吊裝，保證系統(tǒng)連接施工過程中設(shè)備的平穩(wěn)，從而保證施工質(zhì)量，同時也減少人員受傷和設(shè)備受損的風(fēng)險。

5. 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的改造

根據(jù)項目現(xiàn)場情況和現(xiàn)行規(guī)范要求，在一樓北側(cè)的消防控制室內(nèi)增加了醫(yī)院部分需要的單獨的火災(zāi)自動報警聯(lián)動控制器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和消防設(shè)備電源監(jiān)控系統(tǒng)（圖 4-6）。針對改造部分各個信號點位進行重新調(diào)試（圖 4-7）。由于該項目本身電氣豎井非常狹窄，改造過程中制定了較為完善的施工方案，保障了原電氣、消防、智能弱電線路和改造部分的消防質(zhì)量安全。

三、改造亮點

（一）在原系統(tǒng)基礎(chǔ)上開展建筑局部消防設(shè)施改造

因改造部分將辦公樓改造為醫(yī)療建筑，改變了使用功能，總面積超6000m²，每層面積超 1500m²。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合原建筑工程實際，消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備均需進行改造。為避免設(shè)施設(shè)備的改造影響建筑結(jié)構(gòu)安全，此次改造把建筑結(jié)構(gòu)安全作為改造的前提進行充分論證，并將改造部分的消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等均合理地接入了原系統(tǒng)，未對原系統(tǒng)和未改造部分造成破壞，值得其他改造項目參考借鑒。

（二）改造項目的選取

既有建筑改造利用過程中，改造形式多種多樣，尤其是改變建筑使用功能給建筑消防安全的防護帶來巨大的差異，也導(dǎo)致消防改造面臨重重困難。因此，在前期進行可行性分析過程中，選取合適的建筑進行改造是非常有必要的。本建筑改造的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩點。

1. 原有建筑未改造部分與改造部分的安全疏散出口分別完全獨立，沒有任何連通。改造部分與未改造部分防火分區(qū)互相獨立，所有防火分隔滿足規(guī)范要求，所以即使未改造部分發(fā)生火災(zāi)事故短時間內(nèi)也不會對改造部分造成影響。

2. 原建筑使用功能為辦公，改造后使用功能為醫(yī)療辦公、病房等，由此，原建筑本身具備的消防條件給改造帶來很大的便利性。如消防控制室、消防水泵房等可繼續(xù)使用，原消防設(shè)施消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)的主管道無需施工等。

四、改造成效

本項目改造為醫(yī)療建筑后，在保障消防安全的基礎(chǔ)上，補充了社區(qū)生活配套設(shè)施，為群眾生活提供便利的同時，增加了區(qū)域就業(yè)機會，服務(wù)城市發(fā)展。

（一）保障了消防安全

本項目充分利用原建筑消防條件，按照現(xiàn)行規(guī)范對醫(yī)療建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)要求，重點對疏散樓梯、消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容進行改造和修復(fù)。改造更新中采取的消防安全措施，有力地保障了工程的消防質(zhì)量安全。

（二）改善了區(qū)域醫(yī)療條件

醫(yī)院是重要的城市配套資源，該改建醫(yī)院投入使用后，積極引入先進的醫(yī)療設(shè)備，促進醫(yī)療水平提檔升級，改善了區(qū)域醫(yī)療條件，紓解了周邊區(qū)域就醫(yī)擁擠的現(xiàn)狀問題，有效地加強了城市提供社會醫(yī)療保障。

（三）促進了經(jīng)濟發(fā)展

本項目正式投入運行后，圍繞醫(yī)療服務(wù)項目，醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，超市、餐飲等服務(wù)業(yè)不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，多種新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了區(qū)域就業(yè)機會，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

案例 5 淄博市某住宅小區(qū)配套公建消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

淄博市某住宅小區(qū)配套公建消防改造工程主體建成于 2018 年，為住宅小區(qū)配套多層公建（商業(yè)），建成后一直未使用。2021 年進行了升級改造，是一個局部改造工程，改造部分使用功能由商業(yè)改為醫(yī)院，但作為小區(qū)配套公建的規(guī)劃使用性質(zhì)未改變。在改造方案設(shè)計之初就立足于滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，將使用功能需求和現(xiàn)行規(guī)范要求做了統(tǒng)一考量，以較小的改造代價滿足了醫(yī)院使用功能需求。

（二）改造概況

該工程單體總建筑面積 2697m²，地下一層、地上三層，建筑高度 13.085m，消防改造區(qū)域為一層、二層區(qū)域（不包含一層物業(yè)用房），改造部分總建筑面積 1636.56m²。其中，一層改造面積 771.08m²，層高 4.2m；二層改造面積 865.48m²，層高 3.9m。由小區(qū)規(guī)劃的配套公建（商業(yè)）改造為眼科醫(yī)院。改造總投資額 210 萬元，其中基礎(chǔ)裝修、消防改造150 萬元，手術(shù)室改造 60 萬元。

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

改造建筑單體建造年代比較晚，消防設(shè)施建設(shè)相對完備，改造的難點主要在于使用功能的改變、醫(yī)院布局的復(fù)雜和布局改變帶來的安全疏散、建筑構(gòu)造、消防設(shè)置的改造等難題。

（一）改造的重點難點

1. 改造為醫(yī)院后使用功能布局復(fù)雜。

2. 室內(nèi)布局改動較大，原有室內(nèi)消火栓設(shè)置無法滿足《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB 50974-2014 第 7.4.6 條“同一平面有 2 支消防水槍的 2 股充實水柱同時到達”的要求。

3. 室內(nèi)布局改動后排煙系統(tǒng)難以滿足《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB 51251-2017的要求。

4. 使用功能改變?yōu)獒t(yī)院后平面布局需重新設(shè)計，同時，消防應(yīng)急照明和疏散指示也應(yīng)重新布設(shè)。

（二）應(yīng)對措施

1. 平面布局充分考慮消防技術(shù)要求

（1）項目改造區(qū)域一層、二層原為開敞式商業(yè)，現(xiàn)根據(jù)醫(yī)院使用要求，進行了房間分隔，增加了防火墻、防火隔墻、防火門等分隔措施（圖 5-1 ～圖 5-4）。

圖 5-1 改造前一層平面圖

圖 5-2 改造后一層平面圖

圖 5-3 改造前二層平面圖

圖 5-4 改造后二層平面圖

（2）根據(jù)醫(yī)院的使用人數(shù)重新核實了疏散寬度（表 5-1），房間重新分隔后，人員疏散距離增長，方案布置時進行了綜合考慮，避免了因增加疏散樓梯帶來的成本增高，按現(xiàn)行規(guī)范要求設(shè)置了消防救援窗及標(biāo)識，根據(jù)防煙分區(qū)的劃分新增設(shè)了擋煙垂壁（圖5-5 ～圖 5-7）。

2. 適當(dāng)增補室內(nèi)消火栓

室內(nèi)消火栓系統(tǒng)采用原有臨時高壓系統(tǒng)，高位消防水箱、穩(wěn)壓泵、消防給水泵等均能滿足改造要求。從室內(nèi)消火栓環(huán)網(wǎng)上增補室內(nèi)消火栓，用以彌補消火栓保護距離不足的問題。同時滅火器也存在保護距離不足問題，進行了現(xiàn)場增補。此次改造任意層建筑面積小于 1500m²，總建筑面積小于 3000m²，根據(jù)規(guī)范要求不需要增設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)（圖 5-8）。

圖 5-8 新增消火栓

3. 自然排煙的設(shè)置

原有平面是大空間開敞式布局，一層平面劃分為南北兩個防煙分區(qū)，無內(nèi)走道和無窗房間，容易滿足自然排煙開窗面積要求。改造后，根據(jù)使用功能要求，改造后平面在內(nèi)走道兩側(cè)布置了多個房間，有的房間為無窗房間，不能滿足規(guī)范要求。如果采用機械排煙系統(tǒng)，則需增加排煙機房、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等設(shè)施，改造難度和成本大大增加。改造過程中，房間和內(nèi)走道分別考慮，經(jīng)核算開窗面積滿足自然排煙要求。

（1）房間區(qū)域：采用高 2m、上空 0.9m 的不到頂隔墻，使無窗房間能夠借用有窗房間富余的開窗面積，達到自然排煙效果。

（2）內(nèi)走道：設(shè)置電動擋煙垂壁，將內(nèi)走道分為兩個防煙分區(qū)，每個防煙分區(qū)中一個房間設(shè)置為開敞空間，補足自然排煙要求的開窗面積（圖 5-9）。

圖 5-9 防排煙平面圖

4. 非集中電源非集中控制系統(tǒng)的設(shè)置

改造中未設(shè)置機械排煙、機械防煙、自動噴水滅火等設(shè)施，故沒有增加火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，主要根據(jù)空間布局變化，增設(shè)了消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)，采用了非集中電源非集中控制系統(tǒng)（圖 5-10）。

圖 5-10 消防應(yīng)急照明和疏散指示平面圖

三、改造亮點

該項目消防設(shè)計審查、消防驗收都以現(xiàn)行規(guī)范為依據(jù)，在改造方案設(shè)計階段立足項目現(xiàn)狀，充分考慮疏散距離與自然排煙方案的可行性，避免了為滿足現(xiàn)行規(guī)范要求而盲目增加消防設(shè)施的改動，節(jié)約了投資。

四、改造成效

本項目綜合考慮區(qū)域定位、功能布局、地塊性質(zhì)、居民需求等要素，合理選擇改造項目。充分利用原建筑消防安全設(shè)施，制定經(jīng)濟、合理、可行的更新改造技術(shù)方案，改造后社會效益突出。

（一）盤活社會閑置資源，完善社區(qū)醫(yī)療配套

該項目將原有閑置配套商業(yè)建筑改造為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，賦予建筑新的使用價值，彌補了社區(qū)周邊醫(yī)療短板，盤活社會閑置資源，為周邊居民提供了便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解民憂、紓民困、暖民心。

（二）依托已有消防設(shè)施，低投入保障消防安全

原建筑主體建成時間短，消防設(shè)施較為齊備，改造過程中，以“低投入、高效益”為宗旨，結(jié)合現(xiàn)有消防設(shè)施配備情況制定經(jīng)濟、合理、可行的更新改造技術(shù)方案，巧妙采取劃分防煙分區(qū)、采用不到頂?shù)母魤Φ却胧?，減少高額消防設(shè)施的投入，節(jié)約了成本。是該類消防改造利用項目的鮮活樣板。

（三）?？漆t(yī)院下沉社區(qū)，破解醫(yī)療資源集中難題

在社區(qū)設(shè)置的專業(yè)醫(yī)療資源為附近居民提供特色診療服務(wù)，有效緩解了城市公共醫(yī)療資源的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，以有限的醫(yī)療資源發(fā)揮了最大的社會效益，贏得了各部門、屬地街道社區(qū)、社區(qū)居民的一致肯定。

2.4歷史文化街區(qū)改造利用工程

案例 6 煙臺市某歷史文化街區(qū) A 消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

煙臺市某歷史文化街區(qū)坐落在山腳下，依山傍海、坐擁風(fēng)格迥異的古建筑群，距今已有近 160 年歷史，基本完整保留了各個歷史時期形成的歷史街巷空間和歷史港口岸線，是中國保存最完整、最有特色、山東省開埠最早的近代歷史文化街區(qū)之一。該歷史文化街區(qū)建筑數(shù)量眾多、類型豐富，包含文物建筑共計 70 處，其中全國文物重點保護單位 18 處，省級文物保護單位 2 處，市級文物保護單位 18 處，不可移動文物 32 處。按照近代城市開埠建設(shè)的軌跡，建筑類型橫跨早期的“殖民地風(fēng)格”、安妮女王式的青紅磚風(fēng)格、新古典主義風(fēng)格、近代折衷主義風(fēng)格、新藝術(shù)運動風(fēng)格以及現(xiàn)代主義風(fēng)格等六大類型，蘊藏積淀了豐富的歷史文化資源（圖 6-1~ 圖 6-3）。

改造前，該歷史文化街區(qū)飽經(jīng)風(fēng)雨滄桑。由于受到自然、人為等多方面因素影響，建筑出現(xiàn)不同程度的殘損，如檐口排水不暢、墻帽部分受損、墻面局部脫落、屋面漏雨、杉木地板腐爛等。煙臺市市委市政府高度重視區(qū)片文物保護和活化利用工作，重視歷史街區(qū)保護與城市更新互促共榮，通過對文化、旅游、休閑、商業(yè)等各方面的有序整合，煥發(fā)老街區(qū)的商業(yè)活力，激活新時代快速發(fā)展動力，著力將其打造成為煙臺的文化載體和“煙臺歷史印記”的城市名片（圖 6-4~ 圖 6-6）

（二）改造概況

該歷史文化街區(qū)改造利用工程，整體斥資約 7.25 億元，總用地面積 17.75 公頃，項目分一期、二期，目前一期已于 2021年建成投入使用，二期改造正在逐步推進。為更好的保護和延續(xù)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)古城風(fēng)貌，經(jīng)過論證，規(guī)劃確定了修繕、維修改善、改造、拆除、保留等多種保護模式。即在不改變文物保護單位和歷史建筑原狀的前提下，修舊如舊，以存其真；對一般歷史建筑，按傳統(tǒng)工藝進行修繕改造，重點對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備市政設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量；拆除與傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突較大的一般建筑、臨時搭建的建筑，拆除后改造為公園綠地等公共空間（圖 6-7）。

圖 6-7 街區(qū)總平面規(guī)劃圖

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

歷史文化街區(qū)改造過程中，秉承“全面保護街區(qū)歷史風(fēng)貌、再造海港開埠文化氛圍、開發(fā)街區(qū)商業(yè)旅游業(yè)態(tài)”為主旨目標(biāo)，突出各歷史時期的近代開埠建筑風(fēng)貌特色和街巷廣場格局特征，綜合考慮發(fā)展旅游與城市文化建設(shè)，從街區(qū)功能的豐富與更新再造、街區(qū)空間的保護與梳理修補兩方面入手，實現(xiàn)街區(qū)的保護。

（一）改造的重點難點

1. 建筑防火間距不足

街區(qū)內(nèi)各個歷史時期的建筑大多為自發(fā)建設(shè)，缺乏規(guī)劃設(shè)計，建筑密度大、房屋間距小。除主街兩側(cè)建筑物之間的防火間距能達到 6m ～ 12m 外，其他位置的防火間距大多難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，相鄰建筑物之間較少有防火墻完全分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火災(zāi)蔓延，存在較大火災(zāi)隱患（圖 6-8、圖 6-9）。

2. 建筑物耐火等級低

歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)形式多樣，包括不同歷史時期、不同文脈特色的磚木結(jié)構(gòu)建筑、磚混結(jié)構(gòu)建筑、混凝土結(jié)構(gòu)建筑等。其中，磚木結(jié)構(gòu)居多，墻體多為具有一定厚度的灰磚外墻，樓板和屋面均為木結(jié)構(gòu)，難以滿足現(xiàn)行規(guī)范對構(gòu)件耐火極限與燃燒性能的要求（圖 6-10）。

3. 消防設(shè)施不完善

歷史文化街區(qū)原市政給水管網(wǎng)老化，未設(shè)置獨立的消防供水管網(wǎng)，缺少室外消火栓。建筑內(nèi)部未設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施。

4. 安全疏散改造難度大

街區(qū)內(nèi)各個歷史時期的建筑未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。疏散樓梯、安全出口數(shù)量、寬度不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。

5. 滅火救援力量不足且難以深入街區(qū)

該歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑較多，低耐火等級建筑占比大，存在較大的火災(zāi)隱患。街區(qū)內(nèi)部街巷狹窄，消防車難以及時到達街區(qū)建筑周圍開展滅火救援作業(yè)。

（二）應(yīng)對措施

1. 建筑防火間距不足的應(yīng)對措施

根據(jù)街區(qū)和建筑特點，將整個街區(qū)劃分 7 個防火控制區(qū)，又將 7 個防火控制區(qū)劃分為50 個防火組團（圖 6-11）。每個防火控制區(qū)的建筑面積不大于 20000m²（表 6-1），每個防火組團建筑占地面積的總和不大于 2500m²（表 6-2）。結(jié)合街區(qū)內(nèi)新建建筑、改造建筑及保留建筑的特點，制定防火間距縮小措施，按照 2.5m、4.0m 標(biāo)度分檔分別設(shè)置。

圖 6-11 防火控制區(qū)及防火組團示意圖

2. 建筑物耐火等級低的應(yīng)對措施

（1）結(jié)合街區(qū)內(nèi)各建筑的現(xiàn)狀和主要結(jié)構(gòu)特點，對街區(qū)內(nèi)原有建筑的耐火等級進行了梳理。按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016—2014（2018 年版）5.1.2 條關(guān)于建筑相應(yīng)構(gòu)件的耐火極限要求，根據(jù)建筑物重要程度采用不同的應(yīng)對措施。針對街區(qū)內(nèi)建筑類別評價和公共空間規(guī)劃，從保護傳統(tǒng)空間格局入手，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，提出了該歷史街區(qū)建筑的分區(qū)保護與更新模式（表 6--3）。

（2）嚴(yán)格控制可燃物的數(shù)量，控制裝飾裝修材料的燃燒性能等級，具體做法如下：

①街區(qū)內(nèi)改造建筑室內(nèi)裝修不得使用易燃材料，限制使用可燃材料；

②樓梯間的頂棚、墻面和地面均采用不燃材料，飾面裝修材料采用不燃或難燃材料；

③疏散走道的頂棚采用不燃裝修材料，墻面和地面采用不燃或難燃裝修材料；

④經(jīng)營用房、辦公用房的頂棚、地面采用不燃或難燃裝修材料；

⑤建筑外墻保溫材料和裝飾材料采用不燃材料；

⑥街區(qū)內(nèi)建筑為歌舞娛樂、放映游藝場所時，建筑內(nèi)裝修材料頂棚、地面需采用不燃材料，墻面裝飾材料及裝飾織物采用不燃或難燃材料；

⑦街區(qū)內(nèi)建筑為民宿類旅館建筑時，房間內(nèi)頂棚和墻面需采用不燃材料；

⑧建筑中的非承重外墻、房間隔墻和屋面板，當(dāng)確需采用金屬夾芯板材時，其芯材應(yīng)為不燃材料；

⑨建筑外墻廣告牌、燈箱等材料的燃燒性能不應(yīng)低于 B1 級且外窗處應(yīng)采用 A 級材料進行防火封堵。廣告牌、燈箱等不應(yīng)連續(xù)圍蔽設(shè)置。

3. 消防設(shè)施不完善的應(yīng)對措施

不同情況分類施策，合理配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、室外消火栓系統(tǒng)等，最大限度的滿足消防設(shè)施安全要求。

（1）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)：所有經(jīng)營性和辦公用途的新建及改造建筑內(nèi)均設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，當(dāng)采用有線火災(zāi)自動報警系統(tǒng)確有困難時，可采用無線式報警系統(tǒng)。

（2）防排煙措施：調(diào)整外窗形式，增加排煙面積，滿足防排煙要求。

（3）滅火器配置：統(tǒng)一按嚴(yán)重危險等級配置滅火器。

（4）室內(nèi)消火栓系統(tǒng)：新建建筑的室內(nèi)消火栓應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置。文物建筑室內(nèi)消火栓用水量參照《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則》確定，消火栓用水量不小于 25L/s。

街區(qū)內(nèi)消防管網(wǎng)可達區(qū)域的室內(nèi)消火栓、消防軟管卷盤、簡易消防水龍均采用專門消防供水，消防管網(wǎng)確難以到達區(qū)域，可采用市政管網(wǎng)供水。歷史街區(qū)內(nèi)采用市政管網(wǎng)供水區(qū)域不得設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所及民宿、酒店等旅館建筑（表 6-4）。

4. 安全疏散改造難度大的應(yīng)對措施

（1）安全出口。街區(qū)內(nèi)每座商業(yè)建筑及商業(yè)建筑中的每個樓層，原則上均設(shè)置不少于 2 個安全出口，同一建筑或建筑內(nèi)同一防火分區(qū)相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平安全距離不小于 5m。

街區(qū)內(nèi)建筑首層安全出口寬度不小于 1.4m。為保護歷史風(fēng)貌，文物、歷史建筑內(nèi)人員疏散時可利用建筑原有出入口及疏散樓梯作為疏散設(shè)施，但需保持營業(yè)狀態(tài)下常開或緊急狀態(tài)下開啟。

（2）疏散樓梯。改造建筑內(nèi)新建樓梯采用不燃材料，且樓梯凈寬度不低于 1.2m。街區(qū)內(nèi)疏散樓梯凈寬度不小于 0.9m（圖 6-12）。

為保護歷史風(fēng)貌，街區(qū)內(nèi)歷史建筑的室外疏散樓梯周邊 2m 范圍內(nèi)帶有門窗洞口時，采用乙級防火門窗。對于層數(shù)不大于二層的歷史建筑，當(dāng)采用凈寬度不小于 0.7m 的原樓梯作為疏散樓梯時，在二層露臺或窗口部位增設(shè)緩降器等疏散逃生輔助設(shè)施。帶有敞開式外廊且層數(shù)不超過 2 層的歷史建筑，在敞開式外廊適當(dāng)位置增設(shè)緩降器等疏散逃生輔助設(shè)施。

當(dāng)使用建筑內(nèi)原有木質(zhì)樓梯作為疏散樓梯時，在木樓梯下方設(shè)置防火板加巖棉的復(fù)合防火隔層或在木樓梯

上方加設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)或局部應(yīng)用系統(tǒng)。

（3）火災(zāi)危險性較大場

所的安全疏散。街區(qū)內(nèi)設(shè)置歌舞娛樂、放映游藝場所時，其安全疏散采取以下措施：

①建筑及建筑的每個樓層設(shè)置不少于 2 個安全出口；

②疏散樓梯凈寬度不小于 1.2m；

③每個房間直通疏散走道的房間門至最近安全出口的直線距離不大于 9m；

④所有門窗洞口緊急狀態(tài)下保持開啟狀態(tài)，且二層露臺或窗口適當(dāng)位置設(shè)置緩降器等安全疏散輔助設(shè)施。

（4）僅設(shè)置一部疏散樓梯的情況。

①街區(qū)內(nèi)歷史建筑當(dāng)同時滿足以下條件時，可設(shè)置一部疏散樓梯：建筑層數(shù)不大于 2層、總建筑面積不大于 300m²，且每層建筑面積不大于 150m²；疏散樓梯凈寬度不小于 1.2m；

任一房間疏散門至最近安全出口的最大直線距離不大于 18.75m。

②當(dāng)建筑頂層房間不作為經(jīng)營用途、無人使用（如設(shè)備間）時，可設(shè)置一部疏散樓梯，疏散樓梯寬度不限。

③街區(qū)內(nèi)部分單層院落為非歌舞娛樂、放映游藝場所時，當(dāng)建筑僅設(shè)置一個安全出口，需借用建筑首層窗口作為第二疏散路徑時，窗口需同時滿足以下要求：窗口凈高度不小于1.0m，凈寬度不小于 0.8m；窗口下沿距地面高度不大于 1.2m；窗口開向戶外，緊急狀態(tài)下易于從內(nèi)外兩側(cè)手動開啟；不設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等遮擋物。

5. 滅火救援力量不足且難以深入街區(qū)的應(yīng)對措施

（1）設(shè)置疏散安全區(qū)，選用合理的消防救援車輛。

（2）街區(qū)內(nèi)街巷狹窄，為保障歷史文化街區(qū)內(nèi)人員的整體安全疏散，設(shè)置若干區(qū)域疏散安全區(qū)，把街區(qū)內(nèi)兩側(cè)建筑間距大于 6m 的區(qū)域、面積不小于 169m² 的廣場和綠地等開敞空間認(rèn)定為區(qū)域疏散安全區(qū)，從街區(qū)內(nèi)建筑的首層安全出口到區(qū)域疏散安全區(qū)的邊緣距離不大于 60m（圖 6-13、圖 6-14）。

圖 6-14 街區(qū)的區(qū)域疏散安全區(qū)示意圖

（3） 街 區(qū) 內(nèi) 設(shè) 置 消防應(yīng)急廣播設(shè)施，并在所有巷道內(nèi)設(shè)置明確的指向臨近區(qū)域疏散安全區(qū)的疏散指示標(biāo)志，火災(zāi)時引導(dǎo)游客迅速疏散，快速逃離火場。

（4） 根 據(jù)《 城 市 消防 站 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)》（ 建 標(biāo)152-2017），消防站布置應(yīng)滿足接到出動指令后 5min 到達責(zé)任區(qū)邊緣的要求，在毗鄰街區(qū)內(nèi)部消防車道或小型消防車道的位置設(shè)置微型消防站，配置 2 輛小型消防車和 2 輛消防摩托車，方便快速出動對街區(qū)進行初期火災(zāi)的滅火救援（圖 6-15~ 圖 6-17）。

圖 6-15 消防車道設(shè)置

三、改造亮點

（一）統(tǒng)一謀劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞歷史文化街區(qū)保護利用，創(chuàng)新“集中保護，連片利用”的“煙臺路徑”。聚焦項目，專班、專人、專家全時跟進，統(tǒng)籌編制文物保護規(guī)劃，按照超前謀劃、考古先行、跟進研究的思路，對全部文物建筑逐一確定修繕方案并組織實施。

（二）將美觀性與實用性相結(jié)合

消防改造過程中，兼顧考慮消防設(shè)施與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性和美觀性。例如，疏散廣場下設(shè)消防水池，利用消防水池通氣管設(shè)置座椅（圖 6-18）。

（三）應(yīng)用智慧消防，解決巡查檢查問題，提高整體的預(yù)警能力

結(jié)合街區(qū)內(nèi)設(shè)置的消防控制室，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧消防監(jiān)控管理平臺。各類消防信息均接入智慧消防平臺，該智慧消防平臺通過信息處理、數(shù)據(jù)挖掘和態(tài)勢分析，為街區(qū)的防火監(jiān)督管理和滅火救援提供信息支撐，可有效提高消防監(jiān)督與管理水平，形成動態(tài)“預(yù)警式”的智慧消防管理模式。

四、改造成效

在保護文物建筑基礎(chǔ)上，該歷史文街化區(qū)立足打造“古街新生”，突出歷史價值，復(fù)原歷史風(fēng)貌。在城市更新盤活利用中，將煙臺市民對老街區(qū)的情感與年輕一代對新潮文化的追求彼此碰撞，在保留其承載的文化和非物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容的同時，記載了城市發(fā)展的文脈，引領(lǐng)了煙臺文化生活新潮流。

（一）傳承歷史文脈，延續(xù)城市記憶

該歷史文化街區(qū)曾是 17 個國家的領(lǐng)事館所在地，是煙臺近代制造業(yè)的發(fā)祥地，是開埠百余年的光影濃縮，更是煙臺歷史和近現(xiàn)代發(fā)展的見證者。街區(qū)圍繞開埠、紅酒、非遺等主題元素，以中西合璧、萬國摩登的風(fēng)格將濃重的歷史感與時代的新潮交融展現(xiàn)，維護并延續(xù)歷史風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，傳承煙臺“文脈”，讓老建筑順應(yīng)時代發(fā)展需求，煥發(fā)新活力，讓游客愿意來、留得住、不愿走（圖 6-19）。

（二）創(chuàng)建消費集聚區(qū)，打造“文旅新高地”

該歷史文化街區(qū)大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，引進多家國內(nèi)一線品牌開設(shè)山東首店、煙臺首店，同時增設(shè)網(wǎng)紅花車豐富街區(qū)業(yè)態(tài)，帶動街區(qū)夜間經(jīng)濟及整體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。自 2021年開街以來共創(chuàng)造經(jīng)濟價 值 近 8000 萬 元， 累計接待游客 530 萬次，成功入選了全省歷史文化保護傳承示范案例和國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，成為煙臺市民和吸引外地游客悠閑娛樂和觀光旅游的最佳打卡地（圖 6-20、圖 6-21）。

（三）擦亮文旅新名片，提升城市影響力

歷史文化街區(qū)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，延續(xù)城市文脈、增強城市發(fā)展動力，提高煙臺市知名度，帶動了煙臺經(jīng)濟騰飛，是煙臺面向山東乃至全國的文旅發(fā)展新名片，有力助推煙臺申報和獲批“國家歷史文化名城”。

案例 7 煙臺市某歷史文化街區(qū) B 消防改造利用工程

一、工程概況

（一）改造背景

歷史文化街區(qū) B 是中國保存最完整的明清衛(wèi)所城池之一，歷史悠久，源遠流長，明洪武三十一年（1398），設(shè)立“奇山守御千戶所”，建文二年（1401 年）所城建設(shè)竣工，是山東北部沿海登州衛(wèi)和威海衛(wèi)之間最重要的海防守御門戶之一，被譽為“煙臺之根”。該街區(qū)整體為山東省省級文物保護單位，總建筑面積 54083m²，隨著時代的變遷，四周拔地而起的高樓大廈，只見一片平房顫顫巍巍的在高樓下殘喘，為了順應(yīng)城市更新發(fā)展的需要，更好保留煙臺歷史的文脈基因、傳承所城特色民俗文化，年久失修的街區(qū)，整合盤活煥發(fā)新生，變得更加迫在眉睫（圖 7-1~ 圖 7-2）

（二）改造狀況

該歷史文化街區(qū)內(nèi)大部分現(xiàn)存建筑為傳統(tǒng)民居建筑，大部分建筑始建于清代中葉，建筑結(jié)構(gòu)形式包含磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，也包含大量傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)建筑，建筑層數(shù)以一層傳統(tǒng)建筑為主。其中文物建筑本體院落 34 處，歷史建筑院落 40 處，其中已由煙臺市人民政府登錄公布的歷史建筑院落有 15 處，一般歷史院落有 132 處，歷史傳統(tǒng)院落總計206 套。街區(qū)內(nèi)各個歷史時期的建筑大多為自發(fā)建設(shè)，缺乏規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致建筑現(xiàn)狀密度大、房屋間距普遍較小。街區(qū)內(nèi)的建筑以居住和小商品用房為主，街區(qū)內(nèi)部僅設(shè)置給水管線，未設(shè)置消防管網(wǎng)，未設(shè)置市政消火栓或室外消火栓。街區(qū)內(nèi)部街巷狹窄，消防車難以及時進入街區(qū)內(nèi)部并到達街區(qū)建筑周圍開展滅火救援作業(yè)（圖 7-3~ 圖 7-4）。

街區(qū)改造升級過程中，在全面保護各類文化遺產(chǎn)的前提下，規(guī)劃設(shè)計秉持“全面保護古城風(fēng)貌、傳承膠東民俗文化、延續(xù)傳統(tǒng)生活氣息”的主旨目標(biāo)，突出明代海防城堡的街巷格局和膠東傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)貌特征，綜合考慮發(fā)展旅游與改善居住環(huán)境的關(guān)系。內(nèi)部文物建筑以修繕、維修改善為主，一般建筑，全部為改造或拆除，其中改造又以原位置屋頂改造和現(xiàn)代建筑拆除新建傳統(tǒng)風(fēng)貌民居建筑為主。街區(qū) B 總建筑面積為54083m²，改造總建筑面積約 3.6萬 m²（圖 7-5）。

圖 7-5 改造區(qū)域范圍示意圖

二、改造的重點難點及應(yīng)對措施

（一）改造的重點難點

1. 歷史文化街區(qū)活化利用消防設(shè)計審查驗收沒有明確的政策文件作為指導(dǎo)

由于涉及文物保護責(zé)任重大，審批辦理缺乏相關(guān)依據(jù)，各職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致辦理程序繁瑣復(fù)雜，周期長、效率低。同時，《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》作為目前我國古建筑消防改造的主要依據(jù)，多針對單棟文物建筑或單棟歷史建筑，而《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對現(xiàn)代建筑，歷史文化街區(qū)活化利用消防設(shè)計審查驗收沒有明晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

2. 歷史文化街區(qū)活化利用消防改造存在大量需要論證的技術(shù)難題我國現(xiàn)存古建筑受限于建成年代、建筑形式、街區(qū)肌理和文化風(fēng)貌等客觀條件，改造中存在建筑耐火等級低、防火間距不足、消防設(shè)施不完善，消防撲救力量難以深入街區(qū)等突出問題。具體表現(xiàn)如下：

（1）建筑耐火等級低

歷史文化街區(qū)現(xiàn)存建筑結(jié)構(gòu)形式包含磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)。

建筑以一層傳統(tǒng)建筑為主，墻體多為磚混不燃燒墻體，承重柱為不外露木結(jié)構(gòu)，梁為裸露木結(jié)構(gòu)，屋頂木構(gòu)架上多鋪設(shè)蘆葦箔、高粱秫秸或木望板，再以麥秸泥壓頂，頂面鋪瓦，耐火等級低。

（2）防火間距不足

街區(qū)內(nèi)各個歷史時期的建筑大多未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致街區(qū)建筑密度大、房屋間距普遍較小。

改造項目中，除十字大街兩側(cè)建筑物之間的防火間距為 4m ～ 5m 外，其余建筑物多為貼鄰建造，防火間距難以滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。此外，相鄰建筑物之間一般沒有防火墻隔斷，存在較大火災(zāi)隱患（圖 7-6）。

圖 7-7 市政工程設(shè)施與管網(wǎng)現(xiàn)狀分布圖

（3）消防設(shè)施不完善

市政工程設(shè)施與管網(wǎng)現(xiàn)狀分布圖（圖 7-7），街區(qū)內(nèi)部僅設(shè)置給水管線，未設(shè)置消防管網(wǎng)、市政消火栓或室外消火栓。歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑以居住和小商品用房為主，缺乏防排煙設(shè)施以及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

（4）滅火救援力量不足且難以深入街區(qū)歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑多、建筑耐火等級低。街區(qū)周圍建有一處消防救援站，距離街區(qū)約 500m，僅有小型消防車 2 輛，出水量共 8t，轄區(qū)面積19km²（圖 7-8）。由于街區(qū)內(nèi)部街巷狹窄，建筑間防火間距多不足 4m，消防車難以進入街區(qū)內(nèi)部開展滅火救援作業(yè)。

圖 7-8 消防救援站至街區(qū)行車示意圖

（二）應(yīng)對措施

1. 缺少政策文件指導(dǎo)的應(yīng)對措施

針對當(dāng)下政策及技術(shù)文件依據(jù)不足的現(xiàn)狀，該改造項目積極強化專家論證，探索實行分類施策的改造模式，依靠專家力量，制定安全高效、可操作性強的評估改造方案。

2. 改造技術(shù)難點的應(yīng)對措施

（1）明確建筑材料耐火極限要求街區(qū)內(nèi)改造建筑室內(nèi)裝修均不使用易燃材料，限制使用可燃材料。

樓梯間的頂棚、墻面和地面均采用不燃材料，飾面裝修材料采用不燃或難燃材料；疏散走道的頂棚采用不燃裝修材料，墻面和地面采用不燃或難燃裝修材料；經(jīng)營用房、辦公用房的頂棚、地面采用不燃或難燃裝修材料。

建筑外墻保溫材料和裝飾材料采用不燃材料。建筑中的非承重外墻、房間隔墻和屋面板，確需采用金屬夾芯板材時，其芯材應(yīng)為不燃材料。建筑外墻廣告牌、燈箱等材料的燃燒性能不應(yīng)低于 B1 級且外窗處應(yīng)采用 A 級材料進行防火封堵。廣告牌、燈箱等不應(yīng)連續(xù)圍蔽設(shè)置。

（2）防火間距的改造措施

歷史文化保護街區(qū)如果采取大拆大建的方式進行改造以滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，將破壞街巷格局、城市肌理和歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌。結(jié)合街區(qū)內(nèi)新建建筑、改造建筑及保留建筑的特點，分別按照 2.5m、4.0m 標(biāo)度，分檔進行改造。

將街區(qū)總體劃分為 5 個防火控制區(qū)，每個防火控制區(qū)的總建筑面積不大于 20000m²。

防火控制區(qū)四周采用寬度不小于 4m 的防火隔離帶進行分隔。防火隔離帶寬度不足 4m 的部分采用防火墻分隔。防火隔離帶兩側(cè)為文物建筑、歷史建筑時，外墻墻體改造為不燃性墻體，墻體上開設(shè)的門窗洞口采用甲級防火門窗或在門窗洞口處加密布置灑水噴頭。防火控制區(qū)兩側(cè)為復(fù)建建筑的，朝向防火控制區(qū)一側(cè)設(shè)置防火墻，且防火墻不開門窗洞口。

再將 5 個防火控制區(qū)劃分為 31 個防火組團，街區(qū)多為單層建筑，防火組團內(nèi)建筑占地面積的總和不大于3000m²。

對 防 火 控 制 區(qū) 之 間、組團之間不同使用功能的場所進行防火分隔。組團間及組團內(nèi)改造的歷史建筑保護采取有針對性的、經(jīng)文物保護部門批準(zhǔn)的加強措施（圖7-9）

圖 7-9 防火控制區(qū)及防火組團示意圖

（3） 消 防 設(shè) 施 的 改造措施

街區(qū)總配電室輸出端設(shè)置剩余電流式電氣火災(zāi)探測器，每棟建筑配電箱進線處設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器，所有電器火災(zāi)探測器均與設(shè)置在消防控制室的電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備進行通信，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。選擇剩余電流式電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器時，考慮供電系統(tǒng)自然泄漏電流，電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器的報警值一般設(shè)置為 300mA。當(dāng)電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器與電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備用有線方式連接困難時，采用無線通信方式進行信息傳輸。利用原有結(jié)構(gòu)，改變外窗開啟方式，增加排煙面積，滿足防排煙要求。統(tǒng)一按嚴(yán)重危險等級配置滅火器。

針對街巷狹窄的現(xiàn)狀，消防系統(tǒng)采用室內(nèi)、外消火栓合用系統(tǒng)，合用消防管網(wǎng)，均接自街區(qū)周邊環(huán)形市政給水管網(wǎng)，供水安全可靠，滿足兩路消防供水條件。街區(qū)內(nèi)改造小型營業(yè)性用房或小型辦公用房，均設(shè)置消防軟管卷盤或輕便消防水龍。街區(qū)內(nèi)用于歌舞娛樂、放映游藝場所和民宿、酒店等旅館使用功能的建筑，防火間距不足時，設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，在房間內(nèi)設(shè)置局部應(yīng)用系統(tǒng)或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)（圖 7-10）。

（4）加強安全疏散

街區(qū)內(nèi)街巷狹窄，為保障歷史文化街區(qū)內(nèi)人員的整體安全疏散，設(shè)置若干區(qū)域疏散安全區(qū)。把街區(qū)內(nèi)兩側(cè)建筑間距大于 6m 且面積不小于 169m² 的廣場和綠地等開敞空間認(rèn)定為區(qū)域疏散安全區(qū)，從街區(qū)內(nèi)建筑的首層安全出口到區(qū)域疏散安全區(qū)的邊緣距離不大于60m。街區(qū)內(nèi)設(shè)置消防應(yīng)急廣播設(shè)施，并在所有巷道內(nèi)設(shè)置明確的指向臨近區(qū)域疏散安全區(qū)的疏散指示標(biāo)志，一旦發(fā)生火災(zāi)，引導(dǎo)游客迅速疏散，快速逃離火場。所有巷道的寬度滿足使用該巷道的全部人員安全疏散的要求（圖 7-11）。

圖 7-11 街區(qū)的區(qū)域疏散安全區(qū)示意圖

（5）優(yōu)化消防通道

根據(jù)街區(qū)客觀條件，打通必要的消防車道。其中小型消防車道的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、 回 車 場 地、 坡 度 等

與街區(qū)所應(yīng)用的小型消防車輛通行條件相適應(yīng)，消防摩托車道的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑與街區(qū)內(nèi)所應(yīng)用的消防摩托車通行條件相適應(yīng)。在街區(qū)運營時，消防車道出入口處確保緊急情況下及時開放。 同 時， 消 防 車 道 上空不設(shè)置遮擋物，地面不設(shè)置障礙物（圖 7-12）。

圖 7-12 消防車道設(shè)置情況

微型消防站的位置毗鄰街區(qū)內(nèi)部設(shè)置的消防車道或小型消防車道（圖 7-13），方便快速出動對街區(qū)初期火

災(zāi)進行滅火救援。結(jié)合消防車道情況配置 1 輛小型消防車和 2 輛消防摩托車。

（6）設(shè)置消防控制室

主消防控制室位于街區(qū)內(nèi)建筑一層靠外墻區(qū)域內(nèi)（圖 7-14）。樓板為混凝土材質(zhì)，墻體為不燃墻體，并加強與周邊區(qū)域的防火分隔以保障消防控制室的安全，同時安防監(jiān)控中心與消防控制室合用，利用安防監(jiān)控信息輔助消防安全管理，實現(xiàn)消防、安防一體化（圖 7-15）。

三、改造亮點

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府引領(lǐng)、部門會商的工作機制

圍繞歷史文化街區(qū)保護利用，煙臺市創(chuàng)新“集中保護，連片利用”的“煙臺路徑”。成立項目指揮部，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市政府多次召集各部門會商并形成會議紀(jì)要，明確各部門職責(zé)，制定任務(wù)清單。聚焦項目，專班、專人、專家全時跟進，統(tǒng)籌編制文物保護規(guī)劃，按照超前謀劃、考古先行、跟進研究的思路，對全部文物建筑逐一確定修繕方案并組織實施。

（二）強化試點工程專家論證，實行分類施策的改造模式

針對歷史文化街區(qū)消防改造難題，組織相關(guān)單位成立課題組，研究制定針對統(tǒng)一的文物保護規(guī)劃和修繕方案，并編制《歷史文化街區(qū)保護性改造利用消防設(shè)計評估報告》。指導(dǎo)該類工程消防設(shè)計審查、消防驗收備案有關(guān)工作。通過創(chuàng)新工作模式，解決了歷史文化街區(qū)盤活利用難的問題，化解了文化傳承和發(fā)展利用的矛盾，實現(xiàn)了文物安全保護與項目高效利用“雙贏”。

（三）突破技術(shù)難關(guān)，提出安全高效、操作性強的評估方案

根據(jù)建筑特點，在保證歷史文脈基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定，采取必要的技術(shù)措施，制定滿足安全條件且可具體操作實施的方案，保障消防安全，例如，引入防火控制區(qū)、防火組團概念，將火勢控制在可控范圍內(nèi)。

四、改造成效

該歷史文化街區(qū)經(jīng)過修繕改造，將“老街、膠東味兒、慢生活”等元素匯聚，煥發(fā)出新生機，成為膠東半島唯一一條真正意義上的老街，為煙臺增添了古韻古味。

（一）賡續(xù)老文化，綻放新光芒

該歷史文化街區(qū)通過對原有街區(qū)老巷的修繕改造，街區(qū)內(nèi)的一房一院、一磚一瓦都重現(xiàn)活力。仿古重建的宣化門、修舊如舊的古民居，600 余年歷史得以延續(xù)，帶著歷史的記憶撲面而來（圖 7-16、圖 7-17）。

（二）匯聚街區(qū)老元素，激發(fā)經(jīng)濟新活力

結(jié)合煙臺城市由來、海防抗倭歷史、膠東傳統(tǒng)民俗文化，街區(qū)改造修繕后，引入多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造“非遺展覽”+“體驗工坊”+“傳承課堂”三大空間為一體的膠東非遺體驗中心，取得了良好的經(jīng)濟效益，并成為煙臺文化的尋根之地（圖 7-18、圖 7-19）。

（三）傳承非遺文化，留住濃郁鄉(xiāng)情

街區(qū)改造提升過程中充分發(fā)揮文物資源在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用，引入具有膠東民俗文化、非遺文化特色的品牌，保存了濃郁的膠東民土風(fēng)情，擦亮了城市新名片（圖 7-20）。

2.5 其他既有建筑消防改造利用工程

3既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收經(jīng)驗做法

3.1煙臺市既有建筑改造利用消防設(shè)計 

審查驗收試點經(jīng)驗做法

一、打通既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收審批路徑

規(guī)劃手續(xù)是辦理消防設(shè)計審驗手續(xù)的前置條件?！渡綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明文規(guī)定：在國有土地上進行各類建設(shè)項目的新建、改建、擴建活動，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)單位和個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。然而，在實際操作中，既有建筑改變使用功能很難辦理規(guī)劃許可手續(xù)，按照現(xiàn)行政策要求不符合申辦消防設(shè)計審查驗收的條件。為突破這一瓶頸，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第 51 號）等規(guī)定，煙臺市住建、規(guī)劃等部門聯(lián)合出臺了《煙臺市既有建筑改變使用功能規(guī)劃確認(rèn)工作規(guī)則》，作為辦理既有建筑改變使用功能相關(guān)手續(xù)的支撐。文件明確了下列 7 種可直接申請辦理消防設(shè)計審查的情形：

（一）1998 年以前建成，建筑主體安全符合有關(guān)法律、法規(guī)要求的建筑物改變使用功能；

（二）商業(yè)、辦公（行政辦公及工業(yè)、研發(fā)等企業(yè)辦公除外）建筑內(nèi)部的業(yè)態(tài)調(diào)整或者互換。包括：商店、辦公、酒店、旅館、超市、網(wǎng)吧、餐飲、娛樂、影劇院、健身房、培訓(xùn)機構(gòu)、金融保險服務(wù)、寵物醫(yī)院等；

（三）不改變原有建筑主體使用功能、建筑外輪廓、外立面、建筑層數(shù)、建筑面積、主體結(jié)構(gòu)，僅對建筑局部平面作出分隔調(diào)整的改建工程；實施外墻保溫的改建工程；

（四）各級人民政府投資建設(shè)或者管理的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、社會福利與保障設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建筑內(nèi)部（除社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場外），在保證主體功能的前提下增加商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施的；

（五）利用風(fēng)景區(qū)（非規(guī)劃核心景區(qū)內(nèi)）配套用房，增設(shè)服務(wù)游客的商業(yè)設(shè)施；

（六）利用現(xiàn)狀商業(yè)建筑、辦公建筑、工業(yè)廠房、倉儲用房等辦養(yǎng)老、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)、取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構(gòu)、文化創(chuàng)意等，不涉及建筑物主體外框架結(jié)構(gòu)性調(diào)整的建設(shè)工程；

（七）其他不涉及改變土地用途和不動產(chǎn)登記用途調(diào)整的建設(shè)工程。

二、建立政府引領(lǐng)、部門會商的工作機制

圍繞朝陽街、所城里等歷史文化街區(qū)的保護利用，煙臺市創(chuàng)新“集中保護，連片利用”的“煙臺路徑”。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立芝罘仙境項目指揮部，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。政府引領(lǐng)，多次召集有關(guān)部門會商并形成會議紀(jì)要，明確各部門職責(zé)，制定任務(wù)清單。聚焦芝罘仙境項目，專班、專人、專家全時跟進，統(tǒng)籌編制朝陽街、所城里 2 個文物保護規(guī)劃，按照超前謀劃、考古先行、跟進研究的思路，對全部 88 棟文物建筑逐一確定修繕方案并組織實施。

三、強化施工過程監(jiān)管，優(yōu)化許可辦理程序

為加強既有建筑改造的施工過程監(jiān)管，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范既有建筑改造工程辦理建設(shè)消防手續(xù)有關(guān)事項的通知》，明確既有建筑改造工程辦理施工許可的有關(guān)規(guī)定，在強化既有建筑改造施工過程監(jiān)管的同時，對既有建筑改造實行特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、其他建設(shè)工程消防驗收備案抽查的差別化管理。

四、印發(fā)《煙臺市舊廠區(qū)改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》

隨著城市發(fā)展的有機更新，既有建筑特別是舊廠區(qū)的改造利用正逐漸成為城市更新的主要形式。經(jīng)調(diào)研摸排，煙臺市舊廠區(qū)面多量廣，存在改造難度大、社會需求高等現(xiàn)實問題。在改造過程中，因歷史發(fā)展階段原因，受現(xiàn)狀條件限制，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。為順利推進舊廠區(qū)改造利用，切實保障消防安全，制定出臺了《煙臺市舊廠區(qū)既有建筑改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)導(dǎo)則》，為煙臺市舊廠區(qū)改造利用提供了強有力技術(shù)支撐。

3.2牟平區(qū)既有建筑改造利用消防設(shè)計

審查驗收試點經(jīng)驗做法

一、實行建設(shè)工程消防驗收備案外觀檢查制度

為解決其他建設(shè)工程采取“撞大運”式驗收闖關(guān)問題，煙臺市牟平區(qū)印發(fā)《關(guān)于實行建設(shè)工程消防驗收備案外觀檢查制度的通知》，施行其他建設(shè)工程消防驗收備案外觀檢查制度，主要做法如下：

對未抽中的建設(shè)工程實行外觀檢查制度。通知要求建設(shè)單位在提交消防驗收備案申請的同時，以《建設(shè)工程竣工驗收報告》附件的形式補充提交《建設(shè)工程消防專項承諾書》。在項目受理后 3 個工作日內(nèi)按《建設(shè)工程消防驗收外觀檢查記錄表》內(nèi)容，對建設(shè)項目進行外觀檢查，如外觀檢查合格則按正常流程辦理備案業(yè)務(wù)；如外觀檢查不合格，將對該項目進行退件處理，建設(shè)單位進行整改。例如：建設(shè)單位申報一個二類高層住宅小區(qū)消防驗收備案，在受理并抽簽未抽中后，通知建設(shè)單位在 3 個工作日內(nèi)，對其申報的住宅小區(qū)進行外觀檢查。外觀檢查一般在 1 個小時內(nèi)完成，既有建筑改造工程時間更短，大約半小時內(nèi)完成。檢查前先查看申報資料和竣工圖紙，了解工程概況，檢查時對工程實際情況是否與申報資料及圖紙相符，消防設(shè)施外觀質(zhì)量是否滿足規(guī)范要求，項目現(xiàn)場是否存在違章建筑等情況進行查看。采取先外部后室內(nèi)固定路線查看的方式，該措施既基本保障了其他建設(shè)工程的消防工程質(zhì)量，又確保在備案承諾辦理期限內(nèi)完成整個備案流程。

二、實行建設(shè)工程信息備案制度

針對備案工程辦理意愿低、施工階段監(jiān)管難的情況，為加強施工過程中的建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)管，避免驗收時出現(xiàn)難以整改或整改代價巨大的情況出現(xiàn)，要求所有備案的設(shè)計單位和施工單位每月提交承攬工程信息報表。消防驗收主管部門提前介入工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，并設(shè)立熱線服務(wù)電話及時答復(fù)建設(shè)單位問題，實現(xiàn)消防隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。

三、試行既有建筑改造利用消防驗收備案告知承諾

為解決備案項目量大面廣的問題，并提高服務(wù)效能，牟平區(qū)住建局貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號）要求，對本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建筑面積 300m²（含）以下的不涉及變動承重結(jié)構(gòu)、不超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載的合法建筑物和場所通過告知承諾方式辦理驗收備案手續(xù)，消防驗收備案告知承諾的具體做法，包括適用告知承諾的項目范圍、告知承諾的實施方式、事中事后監(jiān)管措施等，主要工作內(nèi)容如下：

（一）制定出臺相關(guān)政策文件，提供政策指引。制作了《建設(shè)工程消防驗收備案告知承諾書》；與區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)工程消防驗收告知承諾制工作的通知》；通過政務(wù)網(wǎng)站、新媒體等平臺發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)工程消防驗收告知承諾制工作的公告》。通過系統(tǒng)的宣傳，不斷擴大建設(shè)工程消防驗收備案告知承諾制度的知曉度，切實打通政策落地“最后一公里”。

（二）探索有效的事中事后監(jiān)管措施，切實履行監(jiān)管職責(zé)。對實行備案告知承諾制的建設(shè)工程全面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。對面積 200m²（含）以下的建設(shè)工程確定抽查比例為 1%；對面積 200m² 以上 300m²（含）以下的建設(shè)工程（幼兒園、養(yǎng)老院、校外培訓(xùn)機構(gòu)除外）確定抽查比例為 3%；對面積 200m²以上 300m²（含）以下的幼兒園、養(yǎng)老院、校外培訓(xùn)機構(gòu)確定抽查比例為 5%。

（三）實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”工作模式。研發(fā)應(yīng)用“煙臺市牟平區(qū)建設(shè)工程消防審驗監(jiān)管一體化平臺”，采取“不見面審批”方式實現(xiàn)網(wǎng)上受理、備案和結(jié)果推送。

四、總結(jié)

自實行消防驗收備案告知承諾制度和項目“外觀檢查”制度以來，每個備案工程必須經(jīng)過現(xiàn)場檢查，對區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、施工單位起到一定震懾作用，再未出現(xiàn)“撞大運”式辦理驗收備案現(xiàn)象，最大程度上滿足了消除安全隱患和營造良好營商環(huán)境的要求。

3.3濟南市既有建筑改造利用消防設(shè)計

審查驗收經(jīng)驗做法

為進一步規(guī)范既有建筑改變使用功能消防設(shè)計審查和驗收（備案）工作程序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，依據(jù)《濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濟南市實際，出臺《關(guān)于進一步規(guī)范濟南市既有建筑改變使用功能申請消防設(shè)計審查驗收工作的通知》（濟建消字〔2022〕4號）（簡稱《通知》），對可直接申報消防設(shè)計審驗的既有建筑改造利用情形予以明確，《通知》具體規(guī)定如下：

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)具有規(guī)劃許可手續(xù)或不動產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證）等合法建設(shè)手續(xù)的既有建筑，需要辦理消防設(shè)計審查（或施工圖審查）、驗收（備案）手續(xù)的。當(dāng)申報的使用功能與原規(guī)劃許可或不動產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證）

不一致時，適用本通知。原使用功能以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不動產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證）為準(zhǔn)。

二、可直接申報消防審驗的情況

以下既有建筑改變使用功能不需改變土地用途或不動產(chǎn)登記用途的，且符合城市規(guī)劃要求，對周邊無嚴(yán)重影響，無需征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見，可直接申請辦理消防設(shè)計審查或消防驗收（備案）手續(xù)：

（一）按照《關(guān)于利用閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（濟民發(fā)〔2018〕133 號），利用辦公、商業(yè)、旅（賓）館、廠房、倉儲等既有建筑舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，包括：康養(yǎng)中心、日間照料中心、幸福院、老年人助餐點等；

（二）符合相關(guān)政策規(guī)定，工業(yè)項目配建生產(chǎn)服務(wù)及小商業(yè)、職工宿舍等生活服務(wù)設(shè)施，且用地面積和建筑面積未超國家規(guī)定上限的；

（三）符合產(chǎn)業(yè)政策要求，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)內(nèi)既有建筑開展融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)功能的；

（四）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地范圍內(nèi)的文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等既有建筑，在保證主體功能的前提下增加商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施的；

（五）利用風(fēng)景區(qū)（非規(guī)劃核心景區(qū)內(nèi)）配套用房，增設(shè)服務(wù)游客商業(yè)設(shè)施的；

（六）商業(yè)、辦公（行政辦公及工業(yè)、研發(fā)等企業(yè)辦公除外）建筑內(nèi)部的業(yè)態(tài)調(diào)整或者互換，包括商店、辦公、酒店、餐飲、娛樂、旅館、超市、網(wǎng)吧、影劇院、健身房、月子會所、培訓(xùn)機構(gòu)、金融保險機構(gòu)、美容、視力保健、口腔門診、個人診所、寵物醫(yī)院、體檢中心等；

（七）工業(yè)廠房、倉儲建筑增加物流功能或建筑功能相互調(diào)整的。

三、其他情況

除上述規(guī)定情形以外的改變使用功能既有建筑改造利用，原則上不允許直接申報消防審驗。如有相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)按照相關(guān)政策執(zhí)行。

特殊情況需由房屋產(chǎn)權(quán)單位或建設(shè)單位書面征求項目所在地規(guī)劃主管部門意見，主管部門同意改變使用性質(zhì)的，建設(shè)單位持規(guī)劃主管部門回函申報消防設(shè)計審查和驗收備案手續(xù)。當(dāng)涉及主體承重結(jié)構(gòu)改變時還需進行結(jié)構(gòu)安全性審查。

四、有關(guān)要求

建設(shè)單位或者個人進行既有建筑使用功能調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照民事法律、法規(guī)的規(guī)定，處理好涉及的相鄰權(quán)關(guān)系，并負(fù)責(zé)處理由此引發(fā)的相鄰權(quán)矛盾。

3.4青島市城市更新工作消防設(shè)計審查

驗收經(jīng)驗做法

一、出臺《青島市歷史城區(qū)保護更新項目消防設(shè)計指引》

為突破歷史建筑的消防管理瓶頸，加快推動歷史城區(qū)保護更新工作，提升歷史建筑的防火和消防救援能力，指導(dǎo)和規(guī)范歷史建筑健全消防安全所采取的防火技術(shù)措施，落實《青島市關(guān)于加強歷史城區(qū)保護更新項目消防管理的工作方案》的工作思路，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（國務(wù)院令 524 號）、《青島市歷史建筑保護管理辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制了《青島市歷史城區(qū)保護更新項目消防設(shè)計指引》（青建辦字〔2020〕54 號）（簡稱《指引》）。

《指引》適用于青島市歷史城區(qū)內(nèi)歷史建筑及其周邊設(shè)施的保護更新項目的修繕、改善、更新、改造。旨在指導(dǎo)有關(guān)政府管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位和檢測單位，針對具有歷史文化保護價值的歷史建筑，進行的消防安全詳細(xì)規(guī)劃編制，針對歷史建筑修繕、改造、活化利用進行的消防設(shè)計方案論證、消防設(shè)計審查、驗收、備案及日常監(jiān)督管理等工作。

《指引》立足規(guī)劃先行、承接歷史、技術(shù)完善、消防管理的設(shè)計原則，以歷史建筑火災(zāi)風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，通過廣泛調(diào)查研究，總結(jié)青島市近年歷史建筑防火技術(shù)措施設(shè)計和實施的經(jīng)驗，借鑒國家、其他城市的先進理念。明確歷史城區(qū)保護更新項目的消防工作應(yīng)包括消防調(diào)查、設(shè)計、建設(shè)和管理的四個步驟。消防設(shè)計應(yīng)針對歷史城區(qū)消防安全現(xiàn)狀，著重從完善項目及周邊區(qū)域內(nèi)的消防基礎(chǔ)設(shè)施、改善消防救援條件、改善項目與周邊區(qū)域消防安全總體布局、完善本體防火性能、改善建筑的人員安全疏散條件四個方面考慮，并對消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防救援、消防總體布局、建筑本體防火性能、建筑安全疏散、消防水系統(tǒng)、電氣以及供暖、空調(diào)、通風(fēng)及防排煙系統(tǒng)等主要技術(shù)問題進行了專題研究。

二、出臺《優(yōu)化城市更新中建設(shè)工程消防驗收八項措施》

為深入貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)文件精神，落實市委“作風(fēng)能力提升年”及市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動總指揮部的工作部署，進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，完善便民利企舉措，按照“工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)程序化、程序公開化”工作要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

（一）試行告知承諾制。針對城市更新中需進行消防驗收備案但依法可不辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程，實行告知承諾制。堅持備案或承諾兩種方式可選、事中事后監(jiān)管不變的原則，通過明確告知承諾適用范圍，規(guī)范告知承諾工作流程，簡化消防驗收備案材料等方式，形成簡單易行、便民高效的消防驗收備案辦理模式。

（二）落實“照圖驗收”。參照北京市經(jīng)驗做法，嚴(yán)格按照“審驗一致”原則開展消防驗收工作，消防驗收內(nèi)容應(yīng)與消防設(shè)計審查內(nèi)容一致，消防驗收階段不再重復(fù)校驗設(shè)計文件，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、施工圖審查意見、消防設(shè)計審查意見為依據(jù)。

（三）推行分期分階段消防驗收。對屬于同一個規(guī)劃許可范圍，由多個單位工程（符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300）中對單位工程的要求）組成的，在該項目消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統(tǒng)、變配電房等公共消防設(shè)施完成設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)消防功能的前提下，建設(shè)單位可分期分階段申請消防驗收及備案。

（四）加強前置指導(dǎo)服務(wù)。消防驗收主管部門采取公布消防

驗收咨詢電話、多層級業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)及要求宣講、集中技術(shù)交底、常見問題提醒、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等多種不同形式，靈活多樣的開展消防驗收前置服務(wù)工作，切實降低后期驗收整改成本，縮短消防驗收周期，推動消防驗收更加便捷高效。

（五）強化專家隊伍建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)專家在城市更新中政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、評審論證等方面的重要作用，根據(jù)城市更新消防驗收工作實際需求，完善消防驗收專家?guī)?，制定專家管理辦法，明確專家選用條件、工作職責(zé)，實行動態(tài)考評，及時對專家?guī)爝M行動態(tài)調(diào)整更新。建立消防驗收電子專家?guī)?，科學(xué)抽取專家，規(guī)范、有序、高效開展消防驗收服務(wù)工作。

（六）完善消防驗收信息化建設(shè)。開發(fā)推廣“消防查驗APP”，充分發(fā)揮技術(shù)輔助作用，指導(dǎo)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位高質(zhì)量做好建設(shè)工程消防查驗，避免企業(yè)自查流于形式，實現(xiàn)便捷化、規(guī)范化。依托電子檔案系統(tǒng)，建立與消防救援機構(gòu)信息共享機制，進行消防審驗結(jié)論、工程建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料數(shù)據(jù)深度共享融合。

（七）夯實參建單位主體責(zé)任。加強對建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的技術(shù)指導(dǎo)，明確建設(shè)單位的首要責(zé)任及其他參建單位的主體責(zé)任，強化工程建設(shè)項目消防工作“自知、自查、自改”和依法申請消防驗收的自覺。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理不執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度的各方主體和有關(guān)人員，及時通報典型案例，以案警示、說案明法。

（八）培樹優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極組織優(yōu)質(zhì)消防工程評選活動，打造建設(shè)工程消防品牌工程，培養(yǎng)樹立消防工程行業(yè)標(biāo)桿，建立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)名錄。通過在官網(wǎng)公布、開展現(xiàn)場觀摩、進行經(jīng)驗交流等活動，發(fā)揮好行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用和品牌工程示范作用，促進建設(shè)工程消防參建主體單位業(yè)務(wù)能力整體提高。

依據(jù)《關(guān)于推進城市更新工作的意見》（青政發(fā)〔2021〕8 號），城市更新是指對建成區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等片區(qū)，通過綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式進行改造的活動。凡屬城市更新范圍內(nèi)的建設(shè)工程適用于以上措施。

三、出臺《關(guān)于城市更新中建設(shè)工程消防驗收備案推行告知承諾優(yōu)化營商環(huán)境的通知》

為進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不斷深化建設(shè)工程消防驗收領(lǐng)域改革創(chuàng)新，2022 年6 月，印發(fā)《關(guān)于城市更新中建設(shè)工程消防驗收備案推行告知承諾優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，主要特點如下。

一是在地市層面全國領(lǐng)先推出承諾制，改變限額以下工程消防驗收備案管理模式。住建部《關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知》（建辦科函〔2021〕164 號）第三條提出“探索實行消防驗收備案告知承諾”，目前全國各地市正在探索研究，青島市率先研究制定《關(guān)于城市更新中建設(shè)工程消防驗收備案推行告知承諾優(yōu)化營商環(huán)境的通知》。對于限額以下工程，原公安部 119 號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（2020 年6 月 1 日廢止）第二十四條規(guī)定：“... 依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案”。職能劃轉(zhuǎn)住建部門后，根據(jù)住建部 51 號令規(guī)定，已取消這一規(guī)定，需要進行消防設(shè)計的其他建設(shè)工程都應(yīng)報主管部門備案抽查，對限額以下工程不再豁免。特別是我省自 2022 年 1 月 1 日起，工程投資額在 100 萬元以下 ( 含 ) 或者建筑面積在 500 平方米以下 ( 含 )的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。該項措施的出臺實現(xiàn)了限額以下工程消防驗收備案的全覆蓋，大大提高企業(yè)群眾便捷程度。

二是進一步精簡材料，提高審批效能。對于符合告知承諾的項目，進一步精簡材料，無需提供竣工驗收報告及自查報告、圖紙等資料，由企業(yè)自行保存?zhèn)洳?，主管部門根據(jù)建設(shè)單位提供的承諾書和申請表，出具備案憑證，對承諾項目即時辦結(jié)，既解決備案項目量大面廣問題，又實現(xiàn)簡單易行、便民高效的辦理模式。

三是進一步規(guī)范流程，加強監(jiān)督管理。認(rèn)真落實“雙隨機一公開”檢查，對人員密集場所 ( 包含設(shè)有人員密集場所的其他建設(shè)工程 ) 抽查比例為 50%；火災(zāi)危險性為丙類的廠房和倉庫抽查比例為 30%；其他建設(shè)工程抽查比例為 20%。未抽查中發(fā)放備案憑證（告知承諾）；抽中工程現(xiàn)場檢查合格后發(fā)放意見書，不合格的，建設(shè)單位重新申請復(fù)查，填寫《建設(shè)工程消防驗收備案抽查復(fù)查申請表（告知承諾）》，復(fù)查合格后發(fā)放意見書。定期公示消防驗收備案告知承諾項目結(jié)果，與相關(guān)監(jiān)管部門共享信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)現(xiàn)告知承諾備案單位（場所）實際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符的，或項目不符合“告知承諾制”條件的，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，同時實行失信懲戒機制，并作為不良行為納入信用管理。

四是有利于破解既有建筑改造特別是歷史城區(qū)更新保護項目消防難題。歷史城區(qū)保護更新項目點多面廣，規(guī)模大小不一。在具體實施過程中，有些修繕改造項目，按照改造后的消防設(shè)計施工，能滿足消防安全使用要求的項目，因歷史原因前期手續(xù)無法辦理，但后期經(jīng)營又需要辦理消防手續(xù)，如何幫助企業(yè)解決堵點痛點，急需破解。通過實施告知承諾制，全面落實建設(shè)單位（業(yè)主）的主體責(zé)任，可以有效解決一批既有建筑改造消防驗收審批難題。