德州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《德州市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（綱要）》的通知

德政辦發(fā)〔2024〕9 號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門單位：

《德州市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已經(jīng)市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議同意，由市自然資源局負(fù)責(zé)印發(fā)并組織實(shí)施。現(xiàn)將《德州市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（綱要）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

德州市人民政府辦公室

2024年11月29日

德州市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（綱要）

一、總則

為強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，合理利用土地和空間資源，保障國土空間規(guī)劃管理實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)以及社區(qū)建設(shè)、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

本規(guī)定適用于德州市中心城區(qū)的國土空間規(guī)劃管理，各縣（市）可參照執(zhí)行。

二、國土空間規(guī)劃

在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“三級(jí)三類”規(guī)劃體系。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃需相互協(xié)同并與詳細(xì)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

三、建設(shè)用地規(guī)劃管理

（一）一般規(guī)定

建設(shè)用地的規(guī)劃性質(zhì)與建筑容量應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定。國土空間總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)，在詳細(xì)規(guī)劃深化和優(yōu)化過程中，按照用地兼容原則和控制要求，可將建設(shè)用地類別部分或全部轉(zhuǎn)換為其他用地類別。鼓勵(lì)建設(shè)用地混合使用，單一類別用地允許兩種或兩種以上跨地類的建筑或設(shè)施在可兼容比例內(nèi)進(jìn)行兼容性建設(shè)和使用。

（二）建筑容量

建筑容量應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑高度等因素進(jìn)行控制。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配套用房的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例可提高到15%，建筑面積不超過總建筑面積的30%。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施可集中建設(shè)、統(tǒng)一核算指標(biāo)，配套設(shè)施用地面積不超過專業(yè)產(chǎn)業(yè)園總用地面積的7%，建筑面積不超過總建筑面積的15%。

（三）地下空間管理

地下空間應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布局地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人防工程、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)、停車等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，鼓勵(lì)合理布局商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流、公墓等項(xiàng)目，推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用。

市場主體應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。除政府明確設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)并依法供應(yīng)外，已確定使用權(quán)人的建設(shè)用地使用權(quán)范圍不包括其地下空間。

（四）公共配套設(shè)施

公共配套設(shè)施布局遵循集中配建混合使用的原則，規(guī)劃建設(shè)參考《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，按十五分鐘生活圈、五至十分鐘生活圈兩個(gè)層級(jí)配置。配建標(biāo)準(zhǔn)與居住人口規(guī)模相匹配。

（五）城市更新

城市更新以《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》為指導(dǎo)。注重傳承歷史文化、保護(hù)歷史建筑、老街區(qū)、古樹名木等。鼓勵(lì)土地混合使用和空間功能復(fù)合。

城市更新中對建筑間距、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新。

利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、建筑工程規(guī)劃管理

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)采用CGCS2000坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、經(jīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)復(fù)核。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)按國土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審查通過的規(guī)劃建筑方案編制。

（二）建筑間距

建筑間距是指兩幢建筑外墻結(jié)構(gòu)外圍之間的水平距離，包括正面間距與側(cè)面間距。建筑間距除了滿足日照標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)符合消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、工程管線、地下空間、人防疏散、建筑保護(hù)、施工安全等要求。（三）日照標(biāo)準(zhǔn)控制與日照分析

生活居住類建筑日照標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》確定。新建建筑與北側(cè)生活居住類建筑的建筑間距，應(yīng)通過日照分析綜合確定。進(jìn)行日照分析所需收集的基礎(chǔ)資料和日照分析報(bào)告應(yīng)符合自然資源主管部門有關(guān)規(guī)定。

以擬建建筑為對象，向北至擬建建筑高度1.6倍（最大不超過160米）的距離、東西至擬建建筑高度一半（不小于20米）的距離所劃定范圍內(nèi)的生活居住類建筑為被遮擋建筑，需進(jìn)行日照分析。以上述確定的被遮擋生活居住類建筑為對象，向南160米的距離、東西至被遮擋建筑面寬1倍（不小于被遮擋建筑高度一半）的距離所劃定范圍內(nèi)的建筑為遮擋建筑。

（四）建筑退讓

沿建設(shè)用地邊界線和沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通、城市防汛排澇設(shè)施兩側(cè)的建筑，退讓距離應(yīng)符合消防、環(huán)保、防洪和交通安全等方面的規(guī)定，已編制詳細(xì)規(guī)劃的，按詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建筑北側(cè)臨城市道路的，應(yīng)綜合考慮建筑高度、建筑面寬、通透率等因素，加大建筑退讓道路紅線距離。

（五）建筑面積計(jì)算

 建筑面積按《民用建筑通用規(guī)范》、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》要求計(jì)算。房產(chǎn)面積測量計(jì)算執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》規(guī)定，其中新建商品房（含配套商業(yè)）面積實(shí)測由不動(dòng)產(chǎn)登記中心組織實(shí)施。鼓勵(lì)建設(shè)高品質(zhì)住宅。空中花園、空中共享平臺(tái)、屋頂露臺(tái)等空間，不計(jì)算建筑面積。 

 （六）容積率計(jì)算

計(jì)算容積率的建筑面積應(yīng)按建筑每個(gè)自然層樓（地）面處外圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面所圍空間的水平投影面積計(jì)算。頂板面高出室外地坪設(shè)計(jì)標(biāo)高小于1.5米的使用空間，計(jì)入地下容積率。

住宅類項(xiàng)目按規(guī)劃條件配建的公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施，以及電動(dòng)自行車集中存放設(shè)施、車庫出入口、地下空間采光井、風(fēng)雨連廊、面積小于20平方米的門衛(wèi)等附屬設(shè)施，不計(jì)入容積率。住宅類建筑陽臺(tái)按其水平投影面積一半計(jì)算容積率。

（七）建筑密度計(jì)算

建筑密度是指一定地塊內(nèi)，建筑基底面積與建設(shè)用地面積的比例。住宅單體建筑底層架空層層高不小于 3.6 米作為公共開敞空間使用的，架空部分可不計(jì)入規(guī)劃條件約定的建筑密度。

（八）綠地率計(jì)算

居住、行政辦公、文化娛樂、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研設(shè)計(jì)等建設(shè)項(xiàng)目，綠地率不宜小于35%；商業(yè)金融、交通樞紐、市政公用設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，綠地率不宜小于20%；工業(yè)、倉儲(chǔ)等建設(shè)項(xiàng)目，綠地率一般不得超過15%，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

（九）停車設(shè)施

城市停車設(shè)施按照配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的原則合理布局。鼓勵(lì)公共停車場綜合開發(fā)利用，允許配建20%的附屬商業(yè)設(shè)施，仍按停車場用地管理。

新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或按有關(guān)要求預(yù)留建設(shè)安裝條件，并預(yù)留足夠的用電容量，與主體建筑同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

新建居住小區(qū)配建的非機(jī)動(dòng)車停車位需設(shè)置電動(dòng)自行車地上集中存放場所和充電棚。既有居住小區(qū)增建、改建電動(dòng)自行車充電設(shè)施，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

五、城市景觀與環(huán)境

 建筑物、構(gòu)筑物的高度、面寬及外部景觀應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃對城市景觀的要求。臨路、臨水、開敞界面方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合《德州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》相關(guān)要求。

建筑屋頂造型應(yīng)當(dāng)與城市天際輪廓線、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。屋頂?shù)臉?gòu)筑物應(yīng)與屋頂整體設(shè)計(jì)，住宅建筑屋頂不得設(shè)置影響安全和景觀的光伏發(fā)電設(shè)施、廣告牌匾、樓宇字體等。

建筑色彩應(yīng)符合《德州城市特色空間和色彩規(guī)劃研究》相關(guān)要求。

沿城市主要道路、主要河流和集中風(fēng)貌區(qū)的建筑應(yīng)進(jìn)行景觀照明設(shè)計(jì)。應(yīng)符合節(jié)能、環(huán)保、安全的要求，合理確定景觀照明的亮度和色彩，烘托地段氛圍。

街頭公園、口袋公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)突出開敞性，提高市民參與性，活動(dòng)空間不宜低于50%。

廣告、招牌、指示牌應(yīng)遵循安全、美觀的原則，并應(yīng)符合交通、消防、通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全等要求。城市主要出入口不應(yīng)設(shè)置商業(yè)廣告。

六、交通設(shè)施規(guī)劃管理

鐵路線路和公路線路應(yīng)按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《公路安全保護(hù)條例》要求設(shè)置建筑控制區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍。

路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，遵循“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高道路通達(dá)性。城市道路上設(shè)置交通設(shè)施，應(yīng)滿足相關(guān)專業(yè)規(guī)范要求，并結(jié)合道路建設(shè)工程同步實(shí)施。

七、市政公用設(shè)施規(guī)劃管理

（一）供水及排水工程

城區(qū)應(yīng)采用雨污水分流制，新建給、排水工程應(yīng)滿足《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

（二）能源及通信工程

在城市中心區(qū)新建變電站可結(jié)合綠地或廣場建設(shè)全地下式或半地下式。中心城區(qū)內(nèi)新建220千伏及以下電力線路原則上應(yīng)地埋敷設(shè)；不具備入地條件的宜沿河、沿路架設(shè)。

城鎮(zhèn)燃?xì)馐彝廨斉涔こ踢\(yùn)行壓力不宜大于4兆帕，管線設(shè)計(jì)應(yīng)符合《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

不同運(yùn)營商的通信管道應(yīng)同溝同井，結(jié)合道路同步建設(shè)，支線管道管孔容量應(yīng)預(yù)留2—4孔作為備用，且不得少于6孔。

（三）管線綜合

新建市政工程管線，有條件的應(yīng)采用地下敷設(shè)，現(xiàn)狀架空線路應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)逐步入地敷設(shè)。各類市政管線交叉及垂直排列順序和管線之間的避讓原則，應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的要求。

規(guī)劃紅線寬度大于30米的城市道路，可雙排布置電力電纜、供水排水、燃?xì)獾蛪汗芫€。規(guī)劃紅線寬度大于40米的城市道路，可雙排布置通信管線、排水管線。

（四）環(huán)境衛(wèi)生工程

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等規(guī)范的要求。各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊宜設(shè)置防護(hù)綠帶，防護(hù)綠帶寬度應(yīng)滿足國家有關(guān)規(guī)范要求。

（五）城市防災(zāi)設(shè)施

消防站布局應(yīng)符合《城市消防規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，各級(jí)消防站消防車位數(shù)量、用地面積及建筑面積等設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

城市道路消火栓間距不大于120米，道路紅線寬度超過60米的，應(yīng)在道路兩側(cè)設(shè)置消火栓。

八、其他工程規(guī)劃管理

臨時(shí)建設(shè)工程不得影響近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容和消防安全，一般不超過2層，建筑高度不超過9米。需嚴(yán)格執(zhí)行到期拆除有關(guān)規(guī)定。

九、附則

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、上級(jí)政策的調(diào)整及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂，本規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)修訂。本規(guī)定自2024年12月1日起施行。