第一章   總 則

第一條  為規(guī)范建筑市場，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，保護參與建筑市場各方的合法權(quán)益，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合伊犁州直實際，制定本辦法。

第二條  凡在伊犁州直行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動并對建筑活動監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑市場，是指從事土木工程、管線安裝、建筑裝飾裝修、修善、改造、市政基礎設施工程等勘察、設計、監(jiān)理、施工的承發(fā)包中介服務等交易活動及場所。交通、水利、電力、電信等專業(yè)的建設工程項目,法律、法規(guī)、規(guī)章有另外規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全符合國家和自治區(qū)工程建設標準。

第五條  州住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責州直建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。州直各縣（市）、都拉塔口岸住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、工商、稅務、審計、人力資源和社會保障等部門按照各自的職責范圍，依法履行其相應的行政管理職能。

第六條  建筑市場管理應當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公開、公正、公平誠實守信原則，禁止損害社會公共利益和他人合法權(quán)益；禁止以投資渠道、工程專業(yè)性等為由或者利用其他方式分割、封鎖、壟斷建筑市場。

第二章 工程招標與發(fā)包

第七條  建設單位發(fā)包建筑工程，應當具備與其發(fā)包的建筑工程管理相適應的專業(yè)技術(shù)員和管理人員，并取得工程管理資格證書，未取得相應資格證書的，應當委托具有相應資質(zhì)等級的建筑工程招標代理機構(gòu)代理組織建設工程招標。

第八條  建設單位必須把工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。

第九條  建設單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。

第十條  建筑工程勘察、設計和施工發(fā)包應當具備下列條件：

（一）勘察、設計發(fā)包

1、取得建筑工程項目的有關(guān)批準文件；

2、具備勘察、設計所需的基礎資料；

3、已批準的項目建議書或者可行性研究報告；

4、規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

（二）施工發(fā)包

1、初步設計和招投標已經(jīng)批準；

2、取得建設工程用地許可及規(guī)劃紅線圖；

3、具備施工所需的圖紙和技術(shù)資料，并取得圖紙審查意見合格書；

4、取得有關(guān)部門對跨年度建筑工程項目的資金基本落實，或當年竣工建筑工程資金全部落實的審核文件，或銀行第三方機構(gòu)提供的資信證明；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第十一條  招標規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，其勘察、設計、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(一)   施工單項合同估算價在100萬元(含)(以下同)人民幣以上；

(二) 設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；

(三)   勘察、設計、監(jiān)理等服務的招標，單項合同估算價在30萬元人民幣以上。

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第十二條  依法應當招標發(fā)包的建設工程項目，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定招標發(fā)包；招標限額以下的，實行備案制。

第十三條  參加評標委員會的招標人代表應當具有工程類或經(jīng)濟類中級以上職稱。

第十四條  法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人，不得同時參加同一個建設工程項目的投標。否則，投標無效。

招標人之間存在控股關(guān)系或者隸屬關(guān)系的，不得在同一個建設工程項目招標中同時投標，否則，投標無效。提倡對分包工程應實行招標發(fā)包，分包工程的招標應當由施工總承包企業(yè)負責。

第三章　勘察、設計管理

第十五條  建筑工程勘察、設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建筑工程勘察、設計業(yè)務。禁止超越其資質(zhì)等級許可承接建設工程勘察、設計業(yè)務；禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以其單位的名義承接建設工程勘察、設計業(yè)務。

第十六條  建筑工程勘察、設計單位不得將所承接的建設工程勘察、設計轉(zhuǎn)包。

第十七條  施工圖設計文件未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的，不得使用，招投標管理部門不允許該項目進行招投標。

第十八條  勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其質(zhì)量負責。

第十九條  勘察、設計單位項目負責人必須參與該工程驗收（或者出具委托書委托別人參與），各專業(yè)人員必須參加相應的現(xiàn)場服務。

第四章 工程承包與施工許可管理

第二十條  工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對外分包業(yè)務的，應將建設工程分包給具備相應資質(zhì)條件的單位，同時將分包合同報送工程項目所在地住建行政管理部門備案。主體工程必須由施工總承包企業(yè)完成。

第二十一條  承攬建筑勞務分包作業(yè)的企業(yè)，應當具有勞務分包資質(zhì)。

施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包建筑勞務作業(yè)的，應當將建筑勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的建筑勞務分包企業(yè)，并簽定分包合同。禁止勞務分包企業(yè)將其承包的勞務工程再分包。

施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應當按照工程進度按月或季度向建筑勞務分包企業(yè)支付勞務分包工程款，不得克扣和拖欠。

第二十二條  施工總承包企業(yè)應與專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務分包企業(yè)，簽訂質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議，同時，應當與建筑勞務作業(yè)人員依法簽訂工程質(zhì)量安全勞動合同，明確雙方的安全責任和義務。

第二十三條  施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務分包企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行建設行業(yè)從業(yè)人員上崗制度，應當在項目開工前對從業(yè)人員進行崗前培訓安全知識培訓，保證施工現(xiàn)場人證相符。

第二十四條  施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)應在施工現(xiàn)場設立管理機構(gòu)并配備相應崗位技術(shù)管理人員。

第二十五條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的工程投資額30萬元以上或建筑面積在300m2以上的建設工程項目，開工前建設單位應當按照規(guī)定，持有關(guān)資料在工程項目所在地建設行政管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十六條  依法進行招投標的工程，必須進入有形市場交易，否則不予以辦理施工許可證。

第二十七條  對招標限額以下應當進行備案的項目，未辦理備案手續(xù)的不予辦理施工許可證。

第五章 工程合同與造價管理

第二十八條  招標人應當在建設工程項目合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)將合同送工程項目所在地住建行政主管部門備案。

在合同實施過程中發(fā)生工程變更的，發(fā)包人應當按照規(guī)定在變更確定后7個工作日內(nèi)向原合同備案部門備案。

第二十九條  承接建設工程總承包、勘察、設計施工項目的，應當簽訂書面的建設工程合同。承接建設工程項目管理、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、檢測等業(yè)務的，應當簽訂書面的委托合同。使用國家制定的合同示范文本。

實行招標發(fā)包的建設工程，其承包發(fā)包合同的工程內(nèi)容、合同價款及計價方式、合同工期、工程質(zhì)量標準、項目負責人等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容一致。

第三十條  全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程的施工發(fā)包和承包應當采用工程量清單方式計價。工程量清單應當按照國家和本市的清單計價規(guī)范編制。

鼓勵其他資金投資的建設工程的施工發(fā)包和承包采用工程量清單方式計價。

第三十一條  發(fā)包人應當按照合同約定撥付工程款項。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動。并有權(quán)要求發(fā)包人賠償因停工造成的損失。

第三十二條  發(fā)包人根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，在承包人提出支付工程進度款申請14個工作日內(nèi)，應當按照不低于建設工程完成量項目價款的60%，不高于90%向承包人支付工程進度款。

第三十三條  發(fā)包單位應當按照法律規(guī)定和合同約定，進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款的結(jié)算、支付。

建設工程竣工后，發(fā)包單位和承包單位應當按照合同約定進行工程竣工結(jié)算。

第六章 中介服務機構(gòu)管理

第三十四條  工程建設中介服務機構(gòu)應當按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件及服務合同等開展中介服務活動。

從事工程建設中介服務活動的執(zhí)業(yè)人員應當依法取得相應的從業(yè)資格。

禁止中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書和資格證書。

第三十五條  中介機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）出具虛假報告、證明材料及其它文件；

（二）利用職務便利謀取不正當利益；

（三）采取涉密、欺詐、脅迫、賄賂、串通等手段，損害委托人和他人合法權(quán)益的；

（四）以回扣、壓價等不正當競爭手段承攬業(yè)務；

（五）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務；

（六）弄虛作假送檢試樣的；

（七）使用不符合條件的檢測人員的；

（八）法律、法規(guī)及行為規(guī)范禁止的其它行為。

第三十六條  招標代理機構(gòu)應當與招標人簽訂書面合同，在合同約定的范圍內(nèi)實施代理。

第三十七條  招標代理機構(gòu)不得要求投標人，以承諾、協(xié)議或其他方式承擔中標后的招標代理費、標底編制費、專家評審費和招標公告發(fā)布費等相關(guān)費用。

第三十八條  工程招標代理機構(gòu)取得工程招標代理資格后不符合相應條件的，建設行業(yè)主管部門可以責令其限期整改；逾期不改的，資質(zhì)許可機關(guān)，可撤回其工程招標代理資格。

  　第三十九條  工程招標代理機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定向自治州住建部門提供真實、準確完整的企業(yè)信用檔案信息。

    第四十條  工程項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，監(jiān)理單位承攬監(jiān)理業(yè)務后，應當根據(jù)工程項目的專業(yè)特點任命總監(jiān)理工程師并由總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理機構(gòu)。

監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員，其專業(yè)應當符合監(jiān)理業(yè)務的要求。

第四十一條  建設單位應當委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對建設工程法定檢測項目進行檢測，并簽訂檢測合同。檢測機構(gòu)應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。質(zhì)量檢測試樣的取樣應在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行，嚴禁施工單位送樣。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在工程竣工時，應當向建設單位提供工程項目檢測匯總報告。

第四十二條  檢測機構(gòu)取得檢測資質(zhì)后，不再符合相應資質(zhì)標準的，當?shù)刈〗ú块T責令其限期整改；逾期不改的，撤回相應的資質(zhì)證書。

第七章  農(nóng)民工工資保障、工程擔保和保險

第四十三條  人力資源和社會保障行政主管部門是農(nóng)民工工資保證金制度實施的主管部門。住建、水利、交通等部門和銀行分支機構(gòu)按照職責配合農(nóng)民工工資保證金的合法利用。

第四十四條  嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。建設單位按照下列標準預存農(nóng)民工工資保證金，由建設單位代扣代繳，對預存的農(nóng)民工工資保證金按銀行同期利率計息。

    （一）工程價款在500萬元以下的，按照合同價款的4%預存；

    （二）工程價款在500萬元至1000萬元的，按照合同價款的3%預存；

    （三） 工程價款在1000萬元以至5000萬元以內(nèi)的，按照合同價款的2%預存；

    （四）工程價款在5000萬元以上的，按照合同價格的1%預存；

    （五）包工不包料的工程按合同價款8%預存。

第四十五條  建設工程推行工程擔保制度和工程保險制度。

第四十六條  在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

第四十七條  簽訂工程承包合同時，發(fā)包人可以要求承包人提供違約擔保，承包人可以要求發(fā)包人提供工程款支付擔保，支付擔保額度與履約擔保額度相等。

第四十八條  建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第四十九條  農(nóng)民工工資拖欠清繳應遵循：“誰的地域誰負責，誰建設誰負責，誰拖欠誰負責”的原則。

第八章  信用管理

第五十條  住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門應當對房地產(chǎn)開發(fā)、勘察、設計、施工、監(jiān)理、中介服務及其從業(yè)人員和評標專業(yè)人員，實施信用管理，建立健全信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

 第五十一條  住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門發(fā)現(xiàn)工程建設各方責任主體及執(zhí)業(yè)人員，在工程建設中有下列不良行為的，應當依照法定程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定，受以政處罰的；

（二）發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的；

（三）違反強制性標準的；

（四）擾亂建筑市場正常秩序，弄虛作假，不正當競爭，侵害交易對方合法權(quán)益的；

（五）拖欠工程款，拖欠或克扣農(nóng)民工工資，未繳納社會保險費和農(nóng)民工工資保證金的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它不良行為。

上述不良行為的認定、應當依據(jù)已生效的法院判決書，仲裁機構(gòu)的裁決書，行政處罰決定書，責令整

改通知書和其它具有法律效力的文書。

第五十二條  《伊犁州建筑市場不良行為記錄及公示制度》可以作為建筑企業(yè)信用信息評定依據(jù)。

對信用信息評定不合格的建筑企業(yè)，應當將信用狀況書面告知招標人，投標人，6個月內(nèi)禁止參與建筑活動。外地企業(yè)被評定不合格的，將清除州直建筑市場，并上報給自治區(qū)住建廳。

第五十三條  住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)等級和個人資格評定及動態(tài)審查時，應當將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

第九章   有形建筑市場的管理

第五十四條  本辦法所稱有形建筑市場，是指為工程發(fā)包、承包交易活動、建設工程管理活動提供信息、投標、招標及其見證服務的固定場所與載體。

第五十五條  建設工程項目發(fā)包、承包等交易活動，包括發(fā)改、交通、水利、電力、電信等行業(yè)的房屋、市政工程等項目應當在指定的有形建筑市場內(nèi)進行。

第五十六條  建設工程交易中心應當為發(fā)包、承包等交易活動的各方主體提供設施齊全的場所和規(guī)范化服務。

第五十七條  建設工程交易中心應當對進場交易的工程項目的檔案資料進行收集、整理、歸檔和管理。

第十章 州外建筑企業(yè)的管理

第五十八條  外省建筑企業(yè)進伊從事建筑業(yè)活動須在自治區(qū)住建廳備案核準；

州直外建筑企業(yè)進伊犁從事建筑活動，必須在當?shù)赜泄潭ǖ霓k公場所(住宅樓除外)和與之相匹配的管理技術(shù)人員，同時須在自治州建設行政主管部門進行監(jiān)管登記。

第五十九條  州直外勘察、設計企業(yè)在伊承接的工程等級為大型工程、政府投資項目的建筑勘察、設計，須與當?shù)鼐邆湎鄳Y質(zhì)等級的建筑勘察、設計單位組成聯(lián)合體投標。

第十一章  罰  則

第六十條  違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，處50萬元以上，100萬元以下的罰款。

第六十一條  違反本辦法第九條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第六十二條  建筑工程勘察、設計和施工方不具備本辦法第十條規(guī)定條件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)《工程建設項目施工招投標辦法》責令改正，處3萬元以下罰款。

第六十三條  違反本辦法第十二條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)《招投標法實施條例》責令改正，處10萬元以下罰款。

第六十四條  違反本辦法第十五條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費，設計費1倍以上2倍一下以下的罰款。

第六十五條   違反本辦法第十六條、第二十條、第二十四條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費，設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同款價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

第六十六條   違反本辦法第十七條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，處20萬以上50萬以下的罰款。

第六十七條   違反本辦法第十八條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第六十八條  違反本辦法第二十二條、二十三條規(guī)定的 ，由有關(guān)行政主管部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》責令改正，處5萬元以下的罰款。

第六十九條  違反本辦法第二十五條規(guī)定的、住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第七十條  違反本辦法第二十八條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程設計招投標管理辦法》責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十一條  違反本辦法第三十四條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十二條  中介機構(gòu)及其從業(yè)人員有本辦法第三十五條規(guī)定情形的，由有關(guān)行政主管部門責令改正，對招標代理機構(gòu)處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；對檢測機構(gòu)處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十三條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，由住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》責令改正，并處于5萬元以上10萬元以下罰款；

（一）對施工過程中違反強制性標準行為，或者對施工單位上道工序未報經(jīng)監(jiān)理驗收即進入下道工序施工行為，未書面提出制止和糾正的；

（二）對重要建筑材料、建筑配件、安全用具、設備未報經(jīng)監(jiān)理核驗即用于工程項目的或應復試而未復試即用于工程的行為，未書面提出制止和糾正要求的；

（三）施工過程中未按照規(guī)定進行旁站式監(jiān)理的。

第七十四條  監(jiān)理單位從業(yè)人員有下列行為之一的，由住建行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對從業(yè)人員處1萬元以下罰款；建議發(fā)證機關(guān)注銷從業(yè)人員資格；

（一）未取得相應的崗位證書或合格證書，即以監(jiān)理人員的名義從事監(jiān)理工作的；

（二）同時在兩個以上（不含兩個）監(jiān)理項目擔任總監(jiān)理工程師的。

第七十五條  工程檢測機構(gòu)違反本辦法第四十一條規(guī)定的，住建行政主管部門根據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測辦法》責令改正，處1萬元上3萬元以下罰款。

第十二章  附  則

第七十六條  本辦法由伊犁州住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第七十七條  本辦法自發(fā)布之日起實施。