1.0.1為執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、法規(guī)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，提高能源資源利用效率，推動(dòng)可再生能源利用，降低建筑碳排放，營造良好的建筑室內(nèi)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，制定本規(guī)范。

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1.0.1  本規(guī)范編制的目的。

1.0.2新建、擴(kuò)建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程的建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理必須執(zhí)行本規(guī)范。

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1.0.2  本規(guī)范適用范圍。本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建和改建的民用建筑及工業(yè)建筑；除新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)章節(jié)以及針對(duì)新建建筑的條文外，也適用于既有建筑節(jié)能改造。擴(kuò)建是指保留原有建筑，在其基礎(chǔ)上增加另外的功能、形式、規(guī)模，使得新建部分成為與原有建筑相關(guān)的新建建筑；改建是指對(duì)原有建筑的功能或者形式進(jìn)行改變，而建筑的規(guī)模和建筑的占地面積均不改變的新建建筑。既有建筑節(jié)能改造是在建筑原有功能不變的情況下，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及用能設(shè)備或系統(tǒng)的改善。
不適用于沒有設(shè)置供暖、空調(diào)系統(tǒng)的工業(yè)建筑，也不適用于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗條件下對(duì)建筑節(jié)能與可再生能源利用的要求。對(duì)使用期限為2年以下的臨時(shí)建筑不做強(qiáng)制要求，可參照?qǐng)?zhí)行。
本規(guī)范只規(guī)定節(jié)能性能及相關(guān)節(jié)能技術(shù)措施，與節(jié)能措施相關(guān)的防火、電氣及結(jié)構(gòu)安全方面的要求，應(yīng)按相應(yīng)工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行。

1.0.3建筑節(jié)能應(yīng)以保證生活和生產(chǎn)所必需的室內(nèi)環(huán)境參數(shù)和使用功能為前提，遵循被動(dòng)節(jié)能措施優(yōu)先的原則。應(yīng)充分利用天然采光、自然通風(fēng)，改善圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，提高建筑設(shè)備及系統(tǒng)的能源利用效率，降低建筑的用能需求。應(yīng)充分利用可再生能源，降低建筑化石能源消耗量。

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1.0.3  明確建筑節(jié)能工作的前提和目標(biāo)，也是建筑節(jié)能工作全過程需要遵循的總原則。建筑的基本功能是創(chuàng)造滿足人們社會(huì)生活需要的人工環(huán)境，近年來建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的以犧牲室內(nèi)環(huán)境水平來達(dá)到降低建筑能耗目的的做法，是對(duì)建筑節(jié)能工作的誤讀。建筑節(jié)能工作的目標(biāo)是降低化石能源消耗量，這決定了建筑節(jié)能工作的兩大技術(shù)途徑：一是通過節(jié)能設(shè)計(jì)降低建筑自身用能需求、提高用能系統(tǒng)能效及合理使用余熱廢熱，另一方面需要利用可再生能源替代化石能源。
本條明確了實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的一般技術(shù)途徑。建筑節(jié)能應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地和氣候條件，在滿足建筑功能和美觀要求的前提下，通過優(yōu)化建筑外形和內(nèi)部空間布局，充分利用天然采光以減少建筑的人工照明需求，適時(shí)合理利用自然通風(fēng)以消除建筑余熱余濕。在保證室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，滿足人們對(duì)室內(nèi)舒適度要求的前提下，優(yōu)先考慮優(yōu)化圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱能力，減少通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)形成的建筑冷熱負(fù)荷，降低建筑用能需求，繼而考慮提高供暖、通風(fēng)、空調(diào)和照明、電氣、給水排水等系統(tǒng)的能源利用效率，進(jìn)一步降低能耗；在此基礎(chǔ)上，通過合理利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)降低化石能源消耗量的目標(biāo)。

1.0.4工程建設(shè)所采用的技術(shù)方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關(guān)責(zé)任主體判定。其中，創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施，應(yīng)進(jìn)行論證并符合本規(guī)范中有關(guān)性能的要求。

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1.0.4  工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范是以工程建設(shè)活動(dòng)結(jié)果為導(dǎo)向的技術(shù)規(guī)定，突出了建設(shè)工程的規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施，但是，規(guī)范中關(guān)鍵技術(shù)措施不能涵蓋工程規(guī)劃建設(shè)管理采用的全部技術(shù)方法和措施，僅僅是保障工程性能的“關(guān)鍵點(diǎn)”，很多關(guān)鍵技術(shù)措施具有“指令性”特點(diǎn)，即要求工程技術(shù)人員去“做什么”，規(guī)范要求的結(jié)果是要保障建設(shè)工程的性能，因此，能否達(dá)到規(guī)范中性能的要求，以及工程技術(shù)人員所采用的技術(shù)方法和措施是否按照規(guī)范的要求去執(zhí)行，需要進(jìn)行全面的判定，其中，重點(diǎn)是能否保證工程性能符合規(guī)范的規(guī)定。
進(jìn)行這種判定的主體應(yīng)為工程建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體，這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《民用建筑節(jié)能條例》等以及相關(guān)的法律法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)了工程監(jiān)管、建設(shè)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)、咨詢等各方主體的法律責(zé)任，既規(guī)定了首要責(zé)任，也確定了主體責(zé)任。在工程建設(shè)過程中，執(zhí)行強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范是各方主體落實(shí)責(zé)任的必要條件，是基本的、底線的條件，有義務(wù)對(duì)工程規(guī)劃建設(shè)管理采用的技術(shù)方法和措施是否符合本規(guī)范規(guī)定進(jìn)行判定。
同時(shí)，為了支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果在建設(shè)工程中應(yīng)用，當(dāng)擬采用的新技術(shù)在工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范或推薦性標(biāo)準(zhǔn)中沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬采用的工程技術(shù)或措施進(jìn)行論證，確保建設(shè)工程達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的工程性能要求，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，并應(yīng)滿足國家對(duì)建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、能源資源節(jié)約與合理利用等相關(guān)基本要求。