2基本規(guī)定
2.0.1新建居住建筑和公共建筑平均設(shè)計(jì)能耗水平應(yīng)在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降低30％和20%。不同氣候區(qū)平均節(jié)能率應(yīng)符合下列規(guī)定：
1嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為75%;
2除嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)外，其他氣候區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為65%;
3公共建筑平均節(jié)能率應(yīng)為72%。
2.0.2標(biāo)準(zhǔn)工況下，不同氣候區(qū)的各類新建建筑平均能耗指標(biāo)應(yīng)按本規(guī)范附錄A確定。
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2.0.1、2.0.2 本規(guī)范節(jié)能總體目標(biāo)。截至“十二五”末，我國的建筑節(jié)能工作已基本完成“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。本規(guī)范對(duì)新建建筑節(jié)能水平的衡量是以2016年執(zhí)行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能水平為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，居住建筑設(shè)計(jì)能耗再降低30％，公共建筑能耗再降低20％。這是執(zhí)行本規(guī)范各項(xiàng)技術(shù)要求后全國范圍建筑設(shè)計(jì)能耗的總體水平。
2016年執(zhí)行的國家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 26-2010、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 134-2010、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 75-2012和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50189-2015。由于2016年溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尚無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，該類地區(qū)是以調(diào)研獲得云貴兩省常用建筑構(gòu)造作為比較的基準(zhǔn)。
基于對(duì)過去30年建筑節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，將逐漸淡化以我國20世紀(jì)80年代建筑能耗水平為基準(zhǔn)的靜態(tài)節(jié)能率方式，轉(zhuǎn)化為以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的年代版本為基礎(chǔ)的統(tǒng)稱，具體量化提高的程度，用相對(duì)于上一版本的相對(duì)節(jié)能率描述。實(shí)行此做法的原因有三：一是我國幅員遼闊、氣候條件差異巨大，各地區(qū)達(dá)到同等水平的相對(duì)節(jié)能率，技術(shù)難度和實(shí)施成本差異巨大，只用靜態(tài)基準(zhǔn)的百分比節(jié)能率描述，對(duì)各地區(qū)建筑節(jié)能工作的難度和顯示度有很大差異，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、建筑節(jié)能工作實(shí)施者的工作積極性都不會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，而且目前實(shí)際實(shí)施的情況也表明，各地區(qū)的靜態(tài)節(jié)能率提升水平并不同步；二是我國20世紀(jì)80年代建筑能耗基本以北方供暖能耗為主，隨著我國人民生活水平的不斷提高，空調(diào)和生活熱水的使用已遍布全國，且成為南方建筑能耗的主要組成部分，但這部分能耗并沒有能耗基線數(shù)據(jù)作為量化比較的基準(zhǔn)，使用相對(duì)于上一版本的相對(duì)節(jié)能率描述，可以促進(jìn)建筑節(jié)能工作者逐步完善能耗比較的量化基準(zhǔn)，使得這一量化衡量體系日臻科學(xué)合理；三是隨著我國建筑節(jié)能水平的提升，采用靜態(tài)節(jié)能率的描述方式，提升的空間量化顯示度將越來越小，在不久的將來，可能5年修訂一次標(biāo)準(zhǔn)，提升的節(jié)能率也只是小于1％的量級(jí)，不利于觀測(cè)，因此從科技工作的慣例，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變量化描述的方式。但是，考慮到使用者已習(xí)慣采用原有建筑節(jié)能率的表述方法，本條根據(jù)居住建筑和公共建筑能耗相對(duì)提升比例，分別給出了相對(duì)80年代基準(zhǔn)，不同氣候區(qū)、不同建筑類型的平均建筑節(jié)能率。
本規(guī)范附錄A中給出的各類建筑平均能耗指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)工況下，不同氣候區(qū)、不同建筑類型執(zhí)行本規(guī)范的整體平均能耗水平，可作為地方標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域性節(jié)能政策制定的依據(jù)。無論是條文中描述的百分比節(jié)能水平，還是附錄A中的建筑平均能耗指標(biāo)，都不能作為某一具體工程項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)的合規(guī)判定依據(jù)。
2.0.3新建的居住和公共建筑碳排放強(qiáng)度應(yīng)分別在2016年執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上平均降低40%，碳排放強(qiáng)度平均降低7kgCO2/(m2·a)以上。
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2.0.3 在實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和國家戰(zhàn)略的背景下，建筑作為主要的用能終端，其能源消耗占全社會(huì)能源消耗的20％左右，建筑能耗是造成溫室氣體排放的重要因素。降低建筑的碳排放強(qiáng)度是全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，對(duì)我國碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，同時(shí)有助于改善人民生活水平、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，我國建筑總量依然保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化率低20％左右，我國建筑領(lǐng)域碳減排壓力更大。通過標(biāo)準(zhǔn)的提升降低新建建筑的用能強(qiáng)度，同時(shí)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新建建筑碳排放強(qiáng)度的降低，是建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的重要措施。本規(guī)范對(duì)建筑能耗的降低比例進(jìn)行了規(guī)定，在建筑用能結(jié)構(gòu)上，燃煤和燃?xì)獾然茉吹南拇蠓冉档?，電力在用能占比逐步提高，且我國電力排放因子的逐年下降，?001年的0.773kgCO2/kWh下降到2015年的0.553kgCO2/kWh，也推動(dòng)了我國建筑碳排放強(qiáng)度的下降。
本條基于第2.0.1條節(jié)能要求，利用不同氣候區(qū)典型居住建筑和公共建筑的不同類型能源消耗數(shù)據(jù)，以及不同氣候區(qū)居住建筑和公共建筑的分布數(shù)據(jù)，根據(jù)電力、煤炭、燃?xì)獾饶茉刺寂欧乓蜃?，?duì)本規(guī)范的減碳效果進(jìn)行了計(jì)算評(píng)估，以便反映建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升后對(duì)我國建筑碳排放降低的貢獻(xiàn)。其中居住建筑的平均碳排放強(qiáng)度下降6.8kgCO2/（m2·a），公共建筑平均碳排放強(qiáng)度下降10.5kgCO2/（m2·a）。
2.0.4新建建筑群及建筑的總體規(guī)劃應(yīng)為可再生能源利用創(chuàng)造條件，并應(yīng)有利于冬季增加日照和降低冷風(fēng)對(duì)建筑影響，夏季增強(qiáng)自然通風(fēng)和減輕熱島效應(yīng)。
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2.0.4 本條是規(guī)劃階段的節(jié)能要求。
規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)過程最上游的環(huán)節(jié)，建筑節(jié)能必須從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段考慮其合理性。建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一，它是從分析建筑所在地區(qū)的氣候條件出發(fā)，將建筑設(shè)計(jì)與建筑微氣候、建筑技術(shù)和能源的有效利用相結(jié)合的一種建筑設(shè)計(jì)方法。分析建筑的總平面布置，建筑平、立、剖面形式，太陽輻射，自然通風(fēng)等對(duì)建筑能耗的影響，也就是說在冬季最大限度地利用日照，多獲得熱量，避開主導(dǎo)風(fēng)向，減少建筑物外表面熱損失；夏季和過渡季最大限度地減少得熱并利用自然能來降溫冷卻，以達(dá)到節(jié)能的目的。
夏季和過渡季應(yīng)強(qiáng)調(diào)具有良好的自然風(fēng)環(huán)境，主要有兩個(gè)目的：一是為了改善建筑室內(nèi)熱環(huán)境，提高熱舒適標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)思想；二是為了提高空調(diào)設(shè)備的效率。因?yàn)榱己玫耐L(fēng)和熱島強(qiáng)度的下降可以提高空調(diào)設(shè)備冷凝器的工作效率，有利于降低設(shè)備的運(yùn)行能耗。通常設(shè)計(jì)時(shí)注重利用自然通風(fēng)的布置形式，合理地確定房屋開口部分的面積與位置、門窗的裝置與開啟方法、通風(fēng)的構(gòu)造措施等，注重穿堂風(fēng)的形成。
建筑的朝向、方位以及建筑總平面設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮社會(huì)歷史文化、地形、城市規(guī)劃、道路、環(huán)境等多方面因素，權(quán)衡分析各個(gè)因素之間的得失輕重，優(yōu)化建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用本地區(qū)建筑最佳朝向或適宜的朝向，盡量避免東西向日曬。
2.0.5新建、擴(kuò)建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造均應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確建筑節(jié)能措施及可再生能源利用系統(tǒng)運(yùn)營管理的技術(shù)要求。
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2.0.5 建筑的節(jié)能減碳是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和兩大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，建筑設(shè)計(jì)階段是決定建筑全壽命期能耗和碳排放表現(xiàn)的重要階段，其合理性主導(dǎo)了后續(xù)建筑活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和資源的消耗。建筑能耗、可再生能源利用及碳排放量是表征建筑對(duì)環(huán)境影響和資源消耗的關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑能耗可再生能源利用及碳排放分析有助于更加科學(xué)合理地確定建筑設(shè)計(jì)方案、能源系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案和相關(guān)參數(shù)。
設(shè)計(jì)階段計(jì)算和分析建筑能耗和碳排放量可以評(píng)估建筑朝向、體形系數(shù)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)參數(shù)、能源系統(tǒng)配置及參數(shù)等節(jié)能措施的合理性。在規(guī)劃和單體方案設(shè)計(jì)階段進(jìn)行可再生能源系統(tǒng)策劃，分析可再生能源系統(tǒng)利用率將有利于可再生能源系統(tǒng)與建筑的一體化建設(shè)，提高可再生能源系統(tǒng)的能源利用效率。
國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51366-2019對(duì)建筑碳排放計(jì)算方法進(jìn)行了規(guī)定。但建筑能耗和碳排放量計(jì)算過程較為復(fù)雜、涉及的計(jì)算因素也很多，國際上普遍采用提供工具并配合詳細(xì)的計(jì)算方法的方式提高計(jì)算結(jié)果的有效性和一致性。
設(shè)計(jì)達(dá)到節(jié)能要求并不能保證建筑做到真正的節(jié)能，實(shí)際的節(jié)能效益，必須依靠合理運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)。就目前我國的實(shí)際情況而言，在使用和運(yùn)行管理上，不同地區(qū)、不同建筑存在較大的差異，相當(dāng)多的建筑實(shí)際運(yùn)行管理水平不高、實(shí)際運(yùn)行能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)運(yùn)行能耗的評(píng)估值，這一現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國建筑節(jié)能工作的正常進(jìn)行。設(shè)計(jì)文件應(yīng)為工程運(yùn)行管理方提供一個(gè)合理的、符合設(shè)計(jì)思想的節(jié)能措施使用要求，這既是各專業(yè)的設(shè)計(jì)師在建筑節(jié)能方面應(yīng)盡的義務(wù)，也是保證工程按照設(shè)計(jì)思想來取得最優(yōu)節(jié)能效果的必要措施之一。
節(jié)能措施及其使用要求包括以下內(nèi)容：
1 建筑設(shè)備及被動(dòng)節(jié)能措施（如遮陽、自然通風(fēng)等）的使用方法，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取的節(jié)能措施及做法；
2 機(jī)電系統(tǒng)（暖通空調(diào)、給水排水、電氣系統(tǒng)等）的使用方法和采取的節(jié)能措施及其運(yùn)行管理方式，如：
（1）暖通空調(diào)系統(tǒng)冷源配置及其運(yùn)行策略；
（2）季節(jié)性（包括氣候季節(jié)以及商業(yè)方面的“旺季”與“淡季”）使用要求與管理措施；
（3）新（回）風(fēng)風(fēng)量調(diào)節(jié)方法，熱回收裝置在不同季節(jié)使用方法，旁通閥使用方法，水量調(diào)節(jié)方法，過濾器的使用方法等；
（4）設(shè)定參數(shù)（如：空調(diào)系統(tǒng)的最大及最小新（回）風(fēng)風(fēng)量表）；
（5）對(duì)能源的計(jì)量監(jiān)測(cè)及系統(tǒng)日常維護(hù)管理的要求等。
需要特別說明的是：盡管許多大型公建的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)置了比較完善的樓宇自動(dòng)控制系統(tǒng)，在一定程度上為合理使用提供了相應(yīng)的支持。但從目前實(shí)際使用情況來看，自動(dòng)控制系統(tǒng)尚不能完全替代人工管理。因此，充分發(fā)揮管理人員的主動(dòng)性依然是非常重要的節(jié)能措施。
太陽能等可再生能源的不穩(wěn)定性特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理提出了更高要求，需要在施工圖設(shè)計(jì)階段就給出相關(guān)的運(yùn)營技術(shù)措施，以保障系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，獲得預(yù)期的節(jié)能效益。因此要求在施工圖設(shè)計(jì)文件中給出完整的節(jié)能措施及可再生能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容并注明對(duì)項(xiàng)目施工與運(yùn)營管理的要求和注意事項(xiàng)，例如系統(tǒng)的運(yùn)行控制措施和監(jiān)測(cè)參數(shù)等。
2.0.6不同類型的建筑應(yīng)按建筑分類分別滿足相應(yīng)性能要求。建筑分類及參數(shù)計(jì)算應(yīng)符合本規(guī)范附錄B的規(guī)定。
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2.0.6 本條為節(jié)能指標(biāo)確定及參數(shù)計(jì)算的基本要求，為科學(xué)合理節(jié)能，統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置此條文。
本規(guī)范按居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑分別規(guī)定了性能要求，其中性能要求既包括節(jié)能定量指標(biāo)，也包括應(yīng)采取的節(jié)能技術(shù)措施。
2.0.7當(dāng)工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，建筑節(jié)能性能不得降低。
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2.0.7 由于材料供應(yīng)、工藝改變等原因，建筑工程施工中可能需要改變節(jié)能設(shè)計(jì)，為了避免這些改變影響節(jié)能效果，本條對(duì)涉及節(jié)能的設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格加以限制。此條保證了節(jié)能效果不在后期被降低。
2.0.8供冷系統(tǒng)及非供暖房間的供熱系統(tǒng)的管道均應(yīng)進(jìn)行保溫設(shè)計(jì)。
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2.0.8 本條是對(duì)供冷供熱輸配管道的基本節(jié)能要求。建筑物內(nèi)的供冷系統(tǒng)管道，設(shè)置絕熱層是防止冷量損失及防止結(jié)露；建筑物內(nèi)的供熱系統(tǒng)管道包括供暖系統(tǒng)和生活熱水系統(tǒng)，當(dāng)環(huán)境空氣溫度低于管道介質(zhì)溫度時(shí)，設(shè)置絕熱層可防止不必要的熱量損失。
